Правомочия государственных унитарных предприятий, а также иных организаций по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом

Правовое положение унитарных предприятий определяется нормами, закрепленными в ст. 48, 65, 113, 114 ГК РФ, и специальным Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях).

Понятие унитарного предприятия раскрывается в ст. 113 ГК РФ, которая признает унитарным предприятием коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Аналогичная дефиниция содержится и в ст. 2 Закона об унитарных предприятиях.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, поэтому имущество государственного или муниципального унитарного предприятия (далее - унитарное предприятие) находится соответственно в государственной или муниципальной собственности, неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Само понятие «унитарный» означает «единый, объединенный, составляющий одно целое»^[2] и происходит от латинского unitas - единство.

Г осударство, создавая предприятие на базе своей собственности, всегда при утверждении устава^[3] определяет цели деятельности, ради которых учреждается данное государственное или муниципальное предприятие.

В зависимости от характера права такого юридического лица на переданное ему учредителем имущество законодатель различает унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права более широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника по сравнению с правом оперативного управления. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде. В свою очередь круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом (ст. 295 ГК РФ, ст. 20 Закона об унитарных предприятиях). Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий неправомерно. Тем не менее законодательством установлены определенные ограничения права хозяйственного ведения, связанные с распоряжением недвижимым имуществом.

Так, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Право оперативного управления означает возможность унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом не только в пределах, установленных законом, но и в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Распоряжение закрепленным на праве оперативного управления имуществом, в том числе и отчуждение, возможно только лишь с согласия собственника этого имущества, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и оперативного управления возникает в момент передачи имущества государственным и муниципальным предприятиям, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Прекращается право хозяйственного ведения или оперативного управления либо по общим основаниям, либо по решению собственника в случаях правомерного изъятия имущества. В случае смены собственника переданного или закрепленного имущества предприятия сохраняют право хозяйственного ведения или оперативного управления на принадлежащее им имущество.

Правоспособность унитарного предприятия, так же как и любого юридического лица, возникает с момента внесения записи о создании унитарного предприятия в государственный реестр, т.е., иными словами, с этого момента унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо и может осуществлять деятельность, определенную уставом указанного предприятия, реализовывая свои права и обязанности в рамках, очерченных его правовым статусом.

Между тем для унитарного предприятия установлены исключения: государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда, а именно в течение трех месяцев с момента государственной регистрации (ст. 13 Закона об унитарных предприятиях), не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии (п. 3 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях). Данное правило - общее для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ^[4]).

Конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию, законодатель закрепил в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц (ст. 6 Закона об унитарных предприятиях).

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Такое ограничение связано с необходимостью распоряжения имуществом собственника. При этом согласия собственника требует не только вопрос об участии унитарного предприятия в коммерческих или некоммерческих организациях, но и непосредственно вопрос распоряжения вкладом (долями) в уставном капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями.

Вместе с тем, несмотря на согласие собственника, при решении вопроса об участии унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях либо о распоряжении вкладом, акциями унитарного предприятия необходимо учитывать, что унитарное предприятие распоряжается движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом (ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).

Данная позиция законодателя находит отражение и в судебной практике (см. определение ВАС РФ от 29.04.2014 № ВАС-4599/14 по делу № А65-4920/2013).

Государственное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Ввиду этого унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, сами вырабатывают свою стратегию и план производства, распределяют финансы, устанавливают цены на свою продукцию, организуют ее сбыт и т.д. Таким образом, степень их самостоятельности достаточно близка к хозяйственной самостоятельности собственника имущества^[5].

По-иному законодатель установил правомочия унитарного предприятия по распоряжению недвижимым имуществом, а именно ограничение на распоряжение недвижимым имуществом, которое заключается в необходимости получения согласия собственника на данное правомочие.

Согласие собственника должно, во-первых, носить предварительный характер, о чем свидетельствует и судебная практика (см. дело № А60-8150/2008 по иску прокурора Свердловской области к ФГУП «Почта России» о признании недействительным (ничтожным) договора о сдаче в аренду недвижимого имущества, рассмотренное Семнадцатым аппелляционным арбитражным судом от 18.09.2008 № 17АП-6598/2008-ГК).

Во-вторых, согласие собственника должно иметь письменную форму и закрепляться, как правило, в акте уполномоченного органа власти или органа местного самоуправления, принятого в рамках их компетенции, обладающем соответствующими реквизитами: дата, номер, подпись должностного лица и т.п. После такого согласования сделка может считаться удовлетворяющей интересам собственника и предприятия^[6].

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления как движимым, так и недвижимым имуществом, в том числе передавать его третьим лицам по договорам аренды, только с согласия собственника имущества^[7].

Доходы казенного предприятия, после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, сборов и других обязательных платежей, а также отчислений в фонды предприятия остаются в распоряжении предприятия и используются им для достижения целей деятельности предприятия, которые определены уставом. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может предусматриваться и иной порядок реализации продукции казенным предприятием^{[8] [9] [10].}

Решение о совершении крупной сделки (ст. 23 Закона об унитарных предприятиях) принимается руководителем унитарного предприятия только с согласия собственника имущества такого предприятия.

Раскрывая сущность понятия «крупная сделка», законодатель исходит из следующих признаков:

в основе лежит одна сделка или несколько взаимосвязанных сделок. Взаимосвязанные сделки предполагают совершение двух и более сделок, когда предшествующая сделка обуславливает возмож-

л

ность (необходимость) совершения последующих сделок ;

сделки должны быть связаны с приобретением, отчуждением

4

или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества;

критерием отнесения сделок к крупным служит стоимость приобретаемого (отчуждаемого) имущества (более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда). Применение в данной норме двух взаимоисключающих способов определения размера крупной сделки связано с тем, что в казенных предприятиях уставный фонд не формируется. В связи с этим критерием крупной сделки для казенного предприятия следует считать превышение стоимости имущества, являющегося предметом сделки, установленного федеральным законом о минимальном размере оплаты труда, в 50 тыс. раз^{[11] [12]. Приведенная позиция подтверждается отдельными судебными актами (постановление ФАС Московского округа от 21.11.2013 № Ф05-14141/2013, постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.09.2013 № А42-8300/2011).}

Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества - на основании цены предложения такого имущества.

Согласно ст. 123 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель - собственник имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с данным Кодексом. Учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, представляет собой государственное учреждение и не отвечает по обязательствам собственников своего имущества.

Государственное учреждение может быть:

казенным (отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности собственник имущества несет субсидиарную ответственность);

бюджетным (отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность лишь по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам);

автономное учреждение (отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность лишь по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам). В отличие от бюджетного учреждения автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.