ГЛАВА IV ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ПРАВА

§ 1. Основные черты правового статуса общественных организаций в СССР

Конституция СССР обеспечивает советским гражданам широкие возможности объединения в разнообразные общественные организа­ции, которые создаются в соответствии с интересами трудящихся, в це­лях развития их организационной самодеятельности и политической активности.

Основными общественными организациями трудящихся в СССР являются: Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи, профессиональные союзы, колхозно-кооперативные организации, добровольные общества, творческие союзы, массовые самодеятельные организации и органы общественности.

Каждая из общественных организаций занимает свое место в сис­теме политической организации советского общества и играет опре­деленную роль в деле мобилизации народных масс на выполнение задач коммунистического строительства.

Высшей формой общественно-политической организации, руко­водящей и направляющей силой советского народа является Комму­нистическая партия Советского Союза, которая объединяет работу всех организаций трудящихся как общественных, так и государствен­ных, подчиняет ее единой цели строительства коммунизма.

Основные принципы организации и деятельности общественных организаций заключаются в руководстве работой всех общественных организаций со стороны Коммунистической партии; в систематичес­кой помощи Советского государства общественным организациям;

в признании ими марксистско-ленинского учения как идейной осно­вы своей работы; в плановом руководстве деятельностью организаций, в демократических началах их построения и деятельности. Матери­альной основой деятельности общественных организаций является общественная социалистическая собственность.

Все эти принципы находят свое выражение в уставах и положени­ях общественных организаций трудящихся Они лежат и в основе их правосубъектности. Тем не менее положение общественных органи­заций характеризуется рядом особенностей, которые отличают их от государственных организаций.

1. Государственные организации образуют единую, централизован­ную систему, охватывающую все государственные органы, предприя­тия и учреждения. Эта система государственных организаций выра­жает интересы и волю всего народа. Система органов государства во главе с Советами депутатов трудящихся и составляет всенародную организацию — Советское социалистическое государство. Обществен­ные организации трудящихся не составляют единой организационной системы. Союзы и системы общественных организаций могут охва­тывать широкие массы населения (например, советские профсоюзы насчитывают около 60 млн. членов). Но ни одна общественная орга­низация, ни один союз не охватывают всего народа^[618]. В силу этого общественные организации в отличие от государства действуют не от лица всего советского народа в целом, а от имени той части населения, которую они объединяют.

2. Важной особенностью общественных организаций является доб­ровольный и самодеятельный характер участия граждан в их работе. Общественные организации образуются снизу самими массами, на добровольных началах. Вступление в общественные организации ни для кого не является обязательным. Как известно, государственные органы не могут быть образованы на началах добровольного объеди­нения граждан.

3. Управление деятельностью общественных организаций строит­ся на началах демократического централизма, на широкой инициати­ве самих трудящихся, объединившихся в данную организацию. Все органы общественных организаций избираются и отчитываются перед членами данной организации. Деятельность общественных организа­ций осуществляется силами общественности, на самодеятельных на­чалах, без какого-либо особого аппарата принуждения — т.е. на нача­лах самоуправления.

Таким образом, общественные организации отличаются от госу­дарственных специфическими формами объединения трудящихся в различные коллективы и союзы на добровольных, самодеятельных началах и специфическими методами работы, основанными на орга­низационной инициативе трудящихся, на началах самоуправления.

В нашу задачу не входит рассмотрение всей деятельности обще­ственных организаций, поскольку значительная, а для многих из них — преобладающая часть их функций не имеет юридического зна­чения и осуществляется на общественно-политических и моральных основах’. Было бы неправильным всю политическую, организацион­ную, воспитательную, хозяйственную деятельность общественных организаций трудящихся пытаться втиснуть в юридические рамки. Основой деятельности этих организаций является добровольное учас­тие граждан в их работе, самодеятельное управление делами органи­заций. добровольное подчинение членов организации решениям ее органов, правилам, записанным в уставе или положении. Функции руководства внутренними делами общественных организаций осуще­ствляются самими членами главным образом на началах обществен­ного самоуправления, на моральной основе.

Тем не менее общественные организации в социалистическом об­ществе участвуют в общественных отношениях производства и обме­на, организуют трудовую деятельность своих членов или рабочих и служащих общественных предприятий и управленческого аппарата, а также участвуют в решении государственных вопросов. Производ­ственные, трудовые, политические отношения в социалистическом обществе регулируются правом, являются правовыми отношениями.

Участвуя в социалистических правоотношениях, общественные организации высту пают субъектами советского права.

Таким образом, правосубъектность общественных организаций охватывает лишь те формы их деятельности, которые получают юри­дическое выражение, регулируются законом и связаны с участием общественных организаций в правовых отношениях.

В Советском государстве применяются разнообразные, гибкие формы правового регулирования деятельности общественных орга­низаций, сочетающиеся с широким развитием организационной са­модеятельности и инициативы общественности.

Конституционные основы образования и деятельности всех обще­ственных организаций, гарантирующие свободу объединений трудя­щихся, закреплены в ст. 126 Конституции СССР. Конституция СССР специально гарантирует также экономическую основу деятельности колхозов и других кооперативных организаций — колхозно-коопера­тивную форму социалистической собственности и закрепление земли за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование.

Советское законодательство предоставляет широкие права профес­сиональным союзам в области управления социалистическим произ­водством, охраны трудовых прав рабочих и служащих, социально­культурного обслуживания трудящихся.

Наряду с этим Советское государство устанавливает и обязанности общественных организаций, определяя в законодательном порядке основные задачи и порядок деятельности кооперативных организаций, добровольных обществ, массовых самодеятельных организаций и ор­ганов общественности, осуществляющих государственные функции.

Права и обязанности различных органов общественных организа­ций конкретизируются в большинстве случаев в их уставах и положе­ниях, принимаемых самими общественными организациями на осно­ве законов и в соответствии с постановлениями партии и правитель­ства. Среди прав и обязанностей общественных организаций следует различать юридические права и обязанности, основанные на законе и обеспеченные государственным принуждением (мы ниже будем именовать их правомочиями и правовыми обязанностями), и права и обязанности общественных организаций, не установленные законом и не обеспеченные государственным принуждением. Эти права и обя­занности, предусмотренные исключительно нормами уставов и поло­жений общественных организаций, мы будет именовать ниже полно­мочиями и обязанностями, имея в виду, что они не носят юридическо­го характера и являются общественно-моральными.

Поскольку темой нашей работы является правосубъектность орга­низаций, т.е. их правовой, юридический статус, мы рассмотрим главным образом юридические права и обязанности общественных организаций.

Среди юридических прав и обязанностей общественных организа­ций следует различать:

а) правомочия и юридические обязанности по осуществлению функций руководства (распорядительные правомочия и правовые обязанности);

б) правомочия на совершение оперативно-хозяйственных дей­ствий.

Распорядительные правомочия и обязанности составляют содер­жание компетенции органов общественных организаций или органов общественности. Эти органы обладают в установленных законом пре­делах возможностью порождать обязанности других лиц и организа­ций, давать им обязательные предписания и устанавливать обязатель­ные правила поведения, осуществлять надзор и контроль, применять определенные меры общественного воздействия. Такой властный ха­рактер, основанный на обязательном подчинении, характеризует вся­кую функцию руководства обществом или трудовым коллективом^[619].

Распорядительные правомочия и обязанности в свою очередь под­разделяются на две группы:

1. Правомочия и обязанности по осуществлению государственных функций, которые выходят за пределы внутренней деятельности об­щественных организаций, распространяются не только на их членов, но и на других граждан и на другие организации.

2. Правомочия и обязанности по осуществлению внутренних функ­ций руководства хозяйственной деятельностью данной организации, трудом ее членов и т.п.

Оперативно-хозяйственные правомочия и обязанности составляют содержание правоспособности общественных организаций как юри­дических лиц.

Имея в виду существенные различия названных трех групп право­мочий и обязанностей, составляющих содержание правового статуса общественных организаций трудящихся в СССР, мы рассмотрим каж­дую из этих групп в отдельности.