<<
>>

Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность

Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуально-правовой статус 12 участников производства по делам об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу (лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают содействие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт).

Особым участником производства является прокурор.

Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства.

Группу участников основного производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемых государственно-властными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства.

Личный интерес в деле об административном правонарушении имеют:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник;

2) потерпевший, его законные представители.

Лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении). В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:

1) если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

2) если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние. Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Потерпевший. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным. Понятие морального вреда дано в гражданском законодательстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.1994 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 10, от 15.01.1998 г. № 1, от 06.02.2007 г. № 6) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»[3] разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона дет нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности либо имущественные права.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях или потерпевшего, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей является приемная семья. Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.

Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права.

Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица — потерпевшего являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу).

В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания — с момента составления протокола об административном задержании.

Лицами, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, являются: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Согласно ст. 25.6 КоАП РФ свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель по делу об административном правонарушении предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Опрос несовершеннолетнего свидетеля проводится обязательно в присутствии педагога или психолога, а в случае необходимости — в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Согласно ст. 25.7 КоАП РФ понятым по делу об административном правонарушении является любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП РФ.

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух. Понятые присутствуют при применении некоторых мер обеспечения производства, когда это предусмотрено соответствующими нормами гл. 27 КоАП РФ. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении водителя от управления транспортным средством, при направлении его на медицинское освидетельствование, при задержании транспортного средства, за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препятствие создавшее для движения других транспортных средств в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная практика, должностные лица привлекают понятых для удостоверения законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но не запрещено законом. Та, инспекторы ДПС привлекают понятых для фиксирования факта отказа от подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельствования и др.

Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт, совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.

Согласно ст. 25.8 КоАП РФ специалистом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.9 КоАП РФ экспертом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 КоАП РФ переводчиком по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в деле лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении согласно КоАП РФ.

Перечисленные участники производства по делу об административном правонарушении наделяются процессуальными правами и обязанностями.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, имеет право:

1) знакомиться со всеми материалами дела;

2) давать объяснения;

3) представлять доказательства;

4) заявлять ходатайства и отводы;

5) пользоваться помощью защитника;

6) пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 1 ст. 25.1).

Потерпевший имеет право:

1) знакомиться со всеми материалами дела;

2) давать объяснения;

3) представлять доказательства;

4) заявлять ходатайства и отводы;

5) пользовать помощью представителя;

6) обжаловать постановление по делу;

7) пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 2 ст. 25.2).

Законные представители потерпевших и лиц, в отношении которых ведется основное производство по делам об административных правонарушениях, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3).

Защитник и представитель, допущенные к участию в основном производстве по делу об административном правонарушении, имеют право:

1) знакомиться со всеми материалами дела;

2) представлять доказательства;

3) заявлять ходатайства и отводы;

4) участвовать в рассмотрении дела;

5) обжаловать процессуальные действия по делу;

6) обжаловать постановление по делу;

7) пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.5).

Свидетель в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ имеет право:

1) не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан:

1) являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

2) сообщать все известное по делу;

3) отвечать на поставленные вопросы и удостоверять своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Понятой в основном производстве по делам об административных правонарушениях вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий для занесения в соответствующий протокол (ч. 4 ст. 25.7 КоАП РФ).

Специалист в основном производстве по делам об административных, правонарушениях имеет право:

1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершенных с его участием;

2) с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, совершаемых с его участием, потерпевшему, свидетелю, лицу, привлекаемому к административной ответственности;

3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий для занесения в соответствующий протокол.

Эксперт в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ имеет право:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы;

2) заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для заключения;

3) с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, потерпевшему, свидетелям, лицу, привлекаемому к административной ответственности;

4) указывать в своем заключении имеющие для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ обязан:

1) являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

2) полно и точно выполнять порученный ему перевод;

3) удостоверять верность перевода своей подписью.

Еще одним участником в производстве по делам об административных правонарушениях является прокурор. Прокурор — особый участник в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ он вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Законом «О прокуратуре». При возбуждении дела прокурор, выполняя, казалось бы, юрисдикционные полномочия, в действительности осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. При этом прокурор не может подменять деятельность иных государственных органов и должностных лиц, в том числе тех, которые уполномочены применять меры административного воздействия. Осуществляя надзор, прокурор вправе приносить протест как на вступившие, так и не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях (ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

Вопросы и задания для самопроверки

1. Определите понятие и раскройте основные черты производства по делам об административных правонарушениях.

2. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3. Приведите примеры упрощенного, усложненного и обычного производства по делам об административных правонарушениях.

4. Назовите процессуальные полномочия по делам об административных правонарушениях мирового судьи, судьи арбитражного суда, административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, прокурора.

5. Раскройте понятие и перечислите участников производства по делу об административном правонарушении.

6. Укажите обстоятельства, исключающие возможность участия по делу об административном правонарушении.

7. Назовите органы (должностных лиц), которые уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, но не уполномочены рассматривать его.

8. Определите видовую, территориальную и должностную подведомственность: дела о незаконном приобретении либо хранении наркотических средств; дела о нарушении правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте; дела о нарушении валютного законодательства; дела о неповиновении законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

5.

<< | >>
Источник: Андриянов В.Н.. Административная ответственность в Российской Федерации : учеб. пособие / В.Н. Андриянов. — Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. — 304 с.. 2013

Еще по теме Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями, их процессуальная правосубъектность:

  1. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях
  2. Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 19.1. Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
  3. 18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  4. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  5. Раздел УІ Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
  6. Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях
  7. Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях 18.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
  8. 18.2. Порядок производства, законодательство, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, обстоятельства, исключающие производство
  9. 18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
  10. Право граждан РФ на обращение в государственные органы как способ обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях