Нормативно-правовой основой резервирования как формы ограничения оборотоспособности выступает ст. 27 ЗК РФ

, согласно которой земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, ограничиваются в обороте. В литературе обращалось внимание на недостатки действующего законодательства в части определения юридического содержания института резервирования, которое нередко отождествляется с ограничением прав на землю.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для

государственных или муниципальных нужд»^[151] утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, которым установлены требования к содержанию решения о резервировании, в том числе в решении должны указываться цели и сроки резервирования; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование. К числу недостатков данного Положения следует отнести то обстоятельство, что в нем отсутствует положения об ограничении оборотоспособности резервируемых земель. Данный правовой пробел предлагается устранить путем включения в Положения норм о том, что решение о резервировании влечет ограничение оборотоспособности земельных участков, входящих в состав резервируемых земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности.

Применительно к ограничению оборотоспособности земельных участков при резервировании важную роль играют такие показатели как площадь участка и его местонахождение, поскольку ограничение оборотоспособности действуют в определенных пределах. В литературе обоснованно обращалось внимание на следующие проблемы, связанные с резервированием земель: во-первых, отсутствие сведений о резервировании земель в кадастре, во-вторых, фактическое отсутствие конкретных целей резервирования земель в нормах, содержащихся в настоящее время в

152

Земельном кодексе РФ (ст. 49, 70.1) . Другие ученые также правильно

обращали внимание на необходимость четкого законодательного

153

урегулирования вопроса об объекте резервирования , поскольку таковым нередко выступает территория, включающая несколько земельных участков, кроме того, некоторые авторы указывали на неопределенность нормативных положений в сфере кадастрового учета земельных участков, резервируемых

154

для государственных или муниципальных нужд .

По своей сущности резервирование земельного участка влечет ограничение прав других пользователей (возможных пользователей) на данный участок^{[152] [153] [154] [155]}, и такое ограничение в силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации.

Под резервированием земель понимается реализуемая в

административном порядке процедура, при которой происходит ограничение прав на землю и оборотоспособности земельных участков на определенный срок в целях решения государственных или местных задач^[156].

Таким образом, резервированию должно предшествовать определение границ резервируемого земельного участка, внесение сведений о нём в государственный кадастр недвижимости с целью не только обеспечения ограничения такого земельного участка в обороте, но и ограничения прав других землепользователей, обусловленного резервированием земельного участка для муниципальных нужд на определенный срок. При таких обстоятельствах внесение сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении резервируемых земельных участков является необходимым этапом резервирования земельного участка, поскольку в рамках данного процесса требуется как установление ограничения оборотоспособности резервируемого земельного участка, так и ограничение прав землепользователей.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации установлено, что государственной регистрации подлежат, в том числе, ограничения (обременения) прав на земельные участки. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Иными словами, можно предположить, что государственная регистрация такого ограничения прав правообладателя земельного участка как резервирование его для государственных и муниципальных нужд должна производиться на основании акта соответствующего государственного или муниципального органа, инициировавшего резервирование.

Из содержания приведенной выше нормы следует необходимость государственной регистрации не любых ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, а лишь тех, обязательность регистрации которых предусмотрена законом. При этом в научной литературе справедливо отмечается, что применительно к резервированию необходимость регистрации вводимых ограничений предусмотрена на уровне Постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», а не на уровне закона, что может явиться для регистрирующих органов поводом к отказу в регистрации таких

157

ограничений . ^[157]