Актуальным представляется вопрос о том, какими средствами правового регулирования в действующем законодательстве могут устанавливаться ограничения оборотоспособности земельных участков.

В литературе отмечалось, что оборотоспособность земельного участка обусловлена тем, в составе какой категории земель участок находится^{[117] [118] [119]}.

правообладателей земельных участков и оборотоспособность земельных

120

участков . В качестве основания отнесения земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий некоторые авторы называли наличие у участка лечебных ресурсов и возможности его использования в лечебно-профилактических целях. В этом случае наделение участка режимом

особо охраняемой природной территории влечет ограничения его

121

оборотоспособности .

Возможность ограничения оборотоспособности земельных участков посредством отнесения земель к категориям не предусмотрена действующим законодательством. Ограничение оборотоспособности земельных участков устанавливается на землях различных категорий, кроме того, в составе земель, отнесенных к определенной категории, например, особо охраняемых природных территорий, могут находиться как земельные участки свободные в обороте, так и участки, изъятые и ограниченные в обороте (ст. 95 ЗК РФ).

Предоставлению земельных участков для возведения, размещения и последующей эксплуатации объектов, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 27 ЗК РФ, должно предшествовать установление соответствующего вида разрешенного использования, в связи с чем такой земельный участок приобретет режим участка, изъятого или ограниченного в обороте и в том случае, когда названные объекта на земельном участке находятся в стадии проектирования и строительства. В судебной практике подчеркивается, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является установление вида разрешенного использования земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения ^{[120] [121] деятельности, предусмотренной Федеральными законами «Об обороне» и «О}

122

безопасности» и Таможенным кодексом РФ .

Наряду с определением видов разрешенного использования земельных участков ограничения оборотоспособности участков устанавливается также посредством резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, влекущего временно на период резервирования ограничения оборотоспособности участков, находящихся в составе зарезервированных земель.

Теоретический и практический интерес вызывает вопрос о том, каким образом ограничение оборотоспособности как элемент правового режима земель взаимодействует с другими структурными элементами правового режима при регулировании земельных отношений. Соединение различных юридических механизмов регламентации общественных отношений, в результате которого формируется единый основополагающий подход, определяется в юридической науке и законодательстве как принцип сочетания. Так, в земельном и гражданском законодательстве применяется принцип сочетания частных и публичных интересов, под которым понимается требование о направленности воли субъектов на служение

123

всеобщему благу наравне со своим личным интересом . В литературе отмечалось, что значимость принципа сочетания частных (личных) и общественных интересов в гражданском праве определяется также тем, что баланс этих интересов является необходимым условием юридического

124

равенства участников соответствующих отношений .

В земельном праве о принципе равенства можно говорить с определенной степенью условности, поскольку в силу ст. 1 ЗК РФ земельное ^{[122] [123] [124] законодательство основывается, прежде всего, на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и приоритета охраны жизни и здоровья человека. Реализация данных принципов в законодательстве предполагает установление публичных ограничений гражданских прав собственников и иных правообладателей земельных участков.}

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства также является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком^[125]. Е.Л. Минина справедливо отмечает, что закрепленный в п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип провозглашает необходимость соблюдения при регулировании земельных отношений баланса публичных и частных интересов, который должен обеспечиваться и всеми другими отраслями законодательства, что составляет, между тем, одну из самых непростых задач, стоящих перед правом и государством^[126].