<<
>>

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Правовые формы ограничения государственной власти можно све­сти к следующему.

Среди правоограничивающих мер особое место занимает систе­ма сдержек и противовесов. Данная система необходима для обеспе­чения законности и устранения злоупотреблений властью.

Система сдержек и противовесов может функционировать при разделении государственной власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Каждая из них является самостоятель­ной и сдерживающей другие.

Рассмотрим как действует система сдержек и противовесов в Российской Федерации. Она представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Ограничения законодательной власти определяются'.

а) жесткой юридической процедурой законодательного процес­са, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуще­ствления: законодательную инициативу, обсуждение законопро­екта, принятие закона, его опубликование;

б) временными рамками деятельности (перевыборами);

в) принципами и нормами права, регламентирующими порядок формирования и деятельности.

В системе противовесов законодательной власти РФ важная роль отводится:

1) Президенту, который обладает:

— правом отлагательного вето;

— при определенных условиях правом роспуска Государ­ственной Думы и назначения досрочных выборов. Так, по­сле трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выбо­ры;

2) Конституционному Суду, который также является правосдер­живающей силой, поскольку у него есть право отменять все анти­конституционные акты.

Ограничениями исполнительной власти являются:

а) определенные сроки властных полномочий;

б) запрет на право ответственным работникам исполнительных органов быть членами представительных органов;

в) запрет на занятие коммерческой деятельностью;

г) приоритет закона над ведомственными нормативными актами.

Противовесы:

— согласие Государственной Думы на назначение Председа­теля Правительства РФ;

— ответственность Правительства перед представительными органами. В первую очередь это касается исполнения бюд­жета;

— вотум недоверия. Как мы уже отмечали, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ;

— отрешение от власти (импичмент). Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвине­ния в государственной измене или совершении иного тяж- кого преступления, подтвержденного заключением Вер­ховного Суда РФ о наличии в действиях Президента

РФ признаков преступления и заключением Конституци­онного Суда Российской Федерации о соблюдении уста­новленного порядка выдвижения обвинения. Решение Го­сударственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии за­ключения специальной комиссии, образованной Государ­ственной Думой. Решение Совета Федерации об отреше­нии Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госу­дарственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

К правоограничивающим средствам судебной власти относится, прежде всего, право и его принципы: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гла­сность и состязательность процесса, отвод судьи и т.д.; к этим сред­ствам следует отнести и ответственность судей перед законом.

К числу противовесов судебной власти можно отнести: назна­чение судей, осуществление контроля над судьями соответству­ющими надзорными инстанциями.

Следует отметить, что в некоторых случаях система сдержек и противовесов может выступать и как сдерживающий фактор соци­ально ценных действий государства, не позволяя подчас оператив­но достигать определенных позитивных целей. Ограничения для власти объективно связывают ее активность, инициативу. Именно поэтому, в частности, сторонники марксизма выступали против разделения властей. Однако данные отрицательные моменты си­стемы сдержек и противовесов являются продолжением ее досто­инств. В данном случае следует «из двух зол выбрать меньшее» и отдать предпочтение системе сдержек и противовесов.

Ограничить власть государства можно и должно действиями чело­века и гражданина по защите своих прав, которые выступают свое­образным проявлением власти личности, волей гражданского об­щества. Следует отметить, что осознание необходимости инициа­тивного поведения в правовой сфере сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства. Таким образом, активная защита своих прав является правовой формой ограниче­ния государственной власти. В данном случае уместно воспроиз­вести слова Р. Иеринга, который отмечал: «Кто защищает свое право, тот в узких пределах его защищает право вообще».

К правоограничениям государственной власти можно отнести разделение властных полномочий в федеративном государстве между центром и регионами. Оно дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится дополнительным средством ограничения государственной власти. При реально действующих федеративных отношениях федераль­ные и региональные государственные структуры и ветви власти контролируют друг друга, что уменьшает вероятность злоупотре­блений и произвола в отношении личности. Однако такая право­ограничительная мера может эффективно действовать только в рамках устойчивых федеративных отношений.

Возможность применения дисциплинарной, гражданско-правовой или уголовной ответственности за превышение власти также отно­сится к правоограничениям государственной власти.

Деятельность государственных структур должна ограничивать­ся их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволе­но только то, что прямо разрешено законом». Это также является правоограничением.

К правоограничению следует отнести взаимную ответственность государства и личности. Еще И. Кант сформулировал идею: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

7.6.

<< | >>
Источник: Рассказов Л.П.. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М., 2015. — 559 с. . 2015

Еще по теме ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:

  1. ТЕМА 7 ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  3. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  4. Нормативно-правовой основой резервирования как формы ограничения оборотоспособности выступает ст. 27 ЗК РФ
  5. Глава 4 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОДДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКА
  6. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  7. § 7.1. Конституционно-правовая легитимность государственной власти
  8. § 2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления
  9. Понятие и признаки государственной власти и государства. Структура государственной власти
  10. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  11. Для какого вида государственного (политического) режима характерны следующие признаки: безраздельное господство исполнительной власти; существование парламента, выполняющего совещательные функции при главе государства; персонифицированный характер государственной власти?
  12. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Приморского края
  13. 7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти