Статья 34. Сводное исполнительное производство

Комментарий к статье 34

1. Возможность объединения в сводное исполнительное производство допускается только в отношении исполнительных производств имущественного характера и уже возбужденных в подразделениях судебных приставов .

--------------------------------

См.: Методические рекомендации по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденные ФССП России 18 июня 2012 г. N 01-15.

Для объединения нескольких исполнительных производств имущественного характера в сводное исполнительное производство ФЗИП предусматривает только два основания:

1) если в отношении одного должника возбуждено несколько исполнительных производств имущественного характера по разным исполнительным документам. В комментируемой норме не содержится указания относительно того, должны ли быть выданы эти исполнительные документы в отношении одного должника одному взыскателю или нескольким взыскателям.

Как правило, по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. Однако, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд (арбитражный суд) по просьбе взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу (ч. 1 ст. 429 ГПК РФ; ч. 5 ст. 319 АПК РФ).

При этом, как указал Верховный Суд РФ, ограничение на выдачу нескольких исполнительных листов в случае наличия у должника нескольких источников дохода, по каждому из которых должно производиться удержание в пользу взыскателя, приведет в итоге к нарушению принципа приоритетного значения прав и свобод гражданина, закрепленного в ст. ст. 2, 17 и 18 Конституции РФ .

--------------------------------

См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 года (вопрос 35).

Объединение нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство, когда исполнительные листы выданы в отношении одного должника одному взыскателю, направлено на обеспечение исполнения судебного акта в полном объеме.

Объединение их в сводное исполнительное производство, когда исполнительные листы выданы в отношении одного должника нескольким взыскателям, направлено на защиту прав и интересов всех взыскателей по этим исполнительным производствам, когда взысканной с должника денежной суммы недостаточно для удовлетворения в полном объеме всех требований, содержащихся в исполнительных документах; чтобы исполнение по одному исполнительному документу не было осуществлено в ущерб правам других взыскателей, поскольку для этой цели исполнение должно производиться с соблюдением правил об очередности и пропорциональности удовлетворения требований взыскателей (см. комментарий к ст. 111 ФЗИП);

2) если в отношении нескольких должников возбуждены исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя. Как уже указывалось выше, по общему правилу по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист (ч.

В силу правовой природы солидарного обязательства взыскатель, имея на руках несколько исполнительных документов, вправе предъявить все исполнительные листы к исполнению в подразделения судебных приставов по месту жительства или месту нахождения каждого из должников.

Объединение этих исполнительных производств в сводное исполнительное производство направлено, с одной стороны, на своевременное и полное взыскание присужденных денежных сумм в пользу взыскателя; с другой стороны, на защиту прав солидарных должников, поскольку сводное исполнительное производство исключает возможность взыскания присужденной денежной суммы, указанной в исполнительном листе, в полном объеме по каждому исполнительному листу. Иначе взыскатель может неосновательно обогатиться, получив присужденную сумму неоднократно.

2. Для разрешения вопроса об объединении нескольких исполнительных производств в сводное исполнительное производство не имеет правового значения, в том же или в разных подразделениях судебных приставов возбуждены исполнительные производства.

Однако от этого зависит порядок рассмотрения вопроса о возбуждении сводного исполнительного производства, а также контроля за его ведением:

- если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП России нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ (ч. 2 ст. 34 ФЗИП).

Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства;

- если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ (ч. 3 ст. 34 ФЗИП).

Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Как и в других случаях, постановление о возбуждении сводного исполнительного производства может быть вынесено только непосредственно судебным приставом-исполнителем подразделения судебных приставов, определенного главным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта РФ.

3. Последствия возбуждения (ведения) сводного исполнительного производства и его особенности различны:

- исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч. ч. 11 - 13 ст. 33 ФЗИП (ч. 5 ст. 34 ФЗИП);

- поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ (ч. 4 ст. 34 ФЗИП). При этом в резолютивную часть постановления о возбуждении исполнительного производства включается отдельный пункт об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство с указанием общей суммы, подлежащей взысканию, и единого номера сводного исполнительного производства. Сводному исполнительному производству присваивается один регистрационный номер ;

--------------------------------

См.: п. п. 12.1.11 - 12.1.13 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. N 682.

- при наличии обстоятельств, указанных в ст. ст. 39, 40 ФЗИП, суд или судебный пристав-исполнитель могут приостановить исполнительное производство частично (в части исполнения того исполнительного документа, по которому эти обстоятельства установлены);

- вопрос о приостановлении исполнения сводного исполнительного производства, возбужденного на основании нескольких исполнительных документов, один из которых является исполнительным листом арбитражного суда, разрешается судом общей юрисдикции ;

--------------------------------

См.: Определение Верховного Суда РФ от 8 февраля 2005 г. N 47-В04-7.

- фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство, является самостоятельным основанием для окончания исполнительного производства (п. 2 ч. 1 ст. 47 ФЗИП). При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание (ч. 3 ст. 47 ФЗИП);

- если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции .

--------------------------------

См.: п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов".