<<
>>

Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая норма по правовой природе является неким аналогом норм о правилах подсудности и предъявления иска, существующих в ГПК РФ (ст. ст. 28 и 29) и АПК РФ (ст. ст.

35 и 36). Данная норма имеет двоякое значение: во-первых, она утверждает для взыскателя правила предъявления исполнительного документа, во-вторых, она указывает для судебных приставов-исполнителей территориальные границы совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Впервые в Законе (ч. 3 ст. 30 ФЗИП) установлено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии с комментируемой статьей. Ранее нормы, регулирующей территориальные правила предъявления взыскателем исполнительного документа, не существовало.

Особо отметим, что ФЗИП предусматривает право судебного пристава-исполнителя давать поручения о совершении исполнительных действий судебному приставу-исполнителю на другой юрисдикционной территории. Принципиально новым моментом является также наделение прямыми процессуальными правами главного судебного пристава РФ и главных судебных приставов субъектов РФ в части возможности передавать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое - соответственно на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ.

Это право основано в том числе и на формулировке заголовка ст. 5 "Органы принудительного исполнения" ФЗИП, в которой установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России. Принцип соответствия территориальной компетенции подразделений судебных приставов административно-территориальному делению субъекта РФ, существовавший ранее, в настоящее время исключен в пользу универсальной формулировки.

2. В ч. 1 комментируемой статьи определены правила предъявления исполнительного документа и совершения исполнительных действий (применения мер принудительного исполнения) в отношении должника-гражданина. Установлено, что это допустимо по следующим трем основным критериям:

1) месту его жительства;

2) месту его пребывания;

3) местонахождению его имущества.

Под местом жительства должника, полагаем, следует понимать место его как постоянной, так и временной регистрации, а также любое другое место фактического проживания должника, о котором судебному приставу-исполнителю стало известно из достоверных источников (указано в исполнительном документе, установлено в результате розыска должника, указано взыскателем и др.). Возможны ситуации, когда у судебного пристава-исполнителя нет достоверных сведений о выбытии должника на новое место жительства, а имеются только предположения, основанные на информации соседей, взыскателя и др. В данном случае судебному приставу-исполнителю необходимо документально зафиксировать эту информацию, проверить прежнее место жительства должника, составить соответствующий акт об отсутствии должника по адресу, указанному в исполнительном документе, и только после этого рассмотреть возможность и определить порядок совершения действий по новому месту жительства должника.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания должника-гражданина, полагаем, следует понимать любое место его возможного временного (или регулярного) пребывания, не связанное с проживанием. Согласно ст. 2 названного Закона под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Совершение исполнительных действий по месту работы должника возможно в основном в форме обращения взыскания на заработную плату должника как на составной элемент его имущества, в форме исполнения требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (например, принесение извинения), или в форме выполнения ряда иных действий, которые предусмотрены в ст. ст. 64 (вручение документов, запрос информации, дача поручений) и 68 (обращение в регистрирующий орган, освобождение нежилого помещения и др.) ФЗИП.

Под местом нахождения имущества должника-гражданина можно рассматривать любое место, где находится его имущество, на которое возможно обращение взыскания (загородный дом, дача, гараж, вторая квартира, вклад в банке и др.). Имущество должника может находиться как непосредственно по месту жительства, так и вне его пределов, в том числе за пределами территории РФ.

3. В ч. 2 комментируемой статьи сформулированы правила предъявления исполнительного документа и совершения исполнительных действий (применения мер принудительного исполнения) в отношении юридического лица. Закон устанавливает, что предъявление исполнительного документа и совершение исполнительных действий в данном случае также допускаются по трем критериям:

1) юридическому адресу;

2) местонахождению имущества;

3) юридическому адресу представительства или филиала.

Под юридическим адресом можно понимать информацию о месте нахождения юридического лица, включенную в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подп. "в" п. 1 ст. 5), а также сведения о филиалах и представительствах юридического лица (подп. "н" п. 1 ст. 5).

Под местом нахождения имущества юридического лица, полагаем, можно понимать любое отличное от адреса юридического лица, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, место, где фактически находится имущество должника. Таким имуществом могут быть недвижимость, автотранспорт, имущество в арендуемых должником помещениях, склады, денежные средства, ценные бумаги и др.

Имуществом юридического лица является также и имущество его филиала и представительства. Представительства и филиалы не являются самостоятельными юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом. Как отмечено выше, сведения о филиалах и представительствах юридического лица указываются в Едином государственном реестре юридических лиц.

4. В ч. 3 комментируемой статьи установлен порядок предъявления и исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). В данном случае Закон не допускает альтернатив по месту возможного исполнения, устанавливая категоричное правило о том, что подобные исполнительные документы могут предъявляться и исполняются только по месту совершения которые предусмотрены в них действий вне зависимости от воли взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

В указанном случае место совершения исполнительных действий будет прямо определено в исполнительном документе (принесение извинения по месту работы должника, выселение должника из конкретной квартиры и др.) или логически следовать из его содержания (например, перенос границы земельного участка, запрет строительства).

Как видим, ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи установлена возможность выбора места совершения исполнительных действий. На стадии предъявления исполнительного документа такая возможность (а точнее, право) есть только у взыскателя. Он вправе выбрать, по какому из трех критериев (признаков), содержащихся в ч. ч. 1 или 2 комментируемой статьи, ему удобнее предъявить исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

На стадии исполнительного производства возможны изменение места совершения исполнительных действий и передача исполнительного документа для исполнения в другое подразделение судебных приставов (другой территориальный орган ФССП России). Это допускается в случаях, когда в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует (ч. ч. 7 - 7.2 комментируемой статьи). В случае возникновения указанных обстоятельств у судебного пристава есть выбор между двумя вариантами действий.

Во-первых, он вправе составить акт, фиксирующий наличие перечисленных фактов, и вынести постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, к территориальной компетенции которого его исполнение стало относиться в связи с установлением названных изменений (ч. 7 комментируемой статьи). Постановление о передаче исполнительного производства требует обязательного утверждения со стороны вышестоящих должностных лиц ФССП России. Так, если исполнительное производство передается в подразделение судебных приставов в пределах территории субъекта РФ, то постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель. Если исполнительное производство передается в подразделение судебных приставов другого территориального органа, то постановление утверждается главным судебным приставом субъекта РФ или его заместителем. Подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Вместе с тем в подразделении судебных приставов, из которого передано исполнительное производство, должны остаться копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства (ч. 7.2 комментируемой статьи). Наличие обстоятельств, указанных в ч. 7 ст. 33 ФЗИП, не является основанием для окончания исполнительного производства. Исполнительное производство продолжается, но в другом подразделении ФССП России.

Во-вторых, судебный пристав-исполнитель, как сказано в ч. 6 комментируемой статьи, вправе "при необходимости совершения отдельных исполнительных действий... на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя... поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения". Такое поручение оформляется постановлением в соответствии со ст. 14 ФЗИП. Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 ФЗИП.

Новизна регулирования данных отношений состоит в том, что судебный пристав-исполнитель при обычном развитии исполнительного производства утратил возможность самостоятельного совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются его полномочия. Ранее такая возможность существовала.

Закон не устанавливает критериев, по которым судебный пристав-исполнитель должен выбрать один из двух приведенных вариантов действий. В ч. 6 комментируемой статьи указано, что поручение соответствующему судебному приставу-исполнителю о совершении исполнительных действий может быть дано при необходимости. В чем должна выражаться необходимость (объем требований, пределы и др.), Закон не устанавливает. Таким образом, данный вопрос полностью решается по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

По своей правовой сущности и тот и другой варианты почти одинаковы. Они оба предполагают совершение исполнительных действий другим судебным приставом-исполнителем. Только в первом случае исполнительное производство и исполнительный документ передаются для дальнейшего исполнения до логического конца, а во втором - исполнительные действия совершаются на основании поручения и не предполагают полной передачи исполнительного производства. При этом Закон не установил процессуальной формы взаимосвязи результата таких действий с исполнительным производством, а также не разграничил действия судебных приставов-исполнителей по распоряжению результатами действий, совершенных на основании поручения (кто должен передавать арестованное имущество на реализацию, распределять денежные средства и др.).

Полагаем, что выбор судебным приставом-исполнителем варианта действий должен определяться исходя из принципов рациональности и процессуальной экономии. Например, если основная масса имущества должника находится в месте, где возбуждено исполнительное производство, а другая, незначительная часть - вне территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя и при этом основной массы имущества должника недостаточно для удовлетворения требований взыскателей и есть необходимость в одновременной реализации всего имущества должника, то целесообразно будет направить поручение об аресте и о реализации имущества должника соответствующему судебному приставу-исполнителю на соответствующей территории.

В случаях, когда судебным приставом-исполнителем обнаружены денежные средства должника в банке, находящемся вне места возбуждения исполнительного производства, также возможно направление поручения.

В ситуациях, когда должник со всем своим имуществом выбыл на новое место жительства, рационально будет составить акт с письменной фиксацией указанного обстоятельства и передать исполнительный документ для дальнейшего исполнения по новому месту жительства должника.

В Законе имеется неопределенность относительно возможности применения рассмотренных вариантов к исполнительным производствам, возбужденным в отношении юридических лиц. Однако полагаем, что правила ч. 7 комментируемой статьи полностью распространяются и на них, включая случаи изменения юридического адреса такого лица, а также адресов его филиалов и представительств.

В противном случае, если рассматривать перечисленные в ч. 7 ст. 33 ФЗИП обстоятельства как сформулированные только для должников-граждан, налицо логическая нестыковка между этими обстоятельствами и предлагаемыми данной нормой вариантами действий. Реализация варианта продолжения исполнительного производства в порядке, установленном ч. 6 комментируемой статьи, применительно к физическим лицам будет практически невозможна, поскольку в указанных случаях (изменение места жительства должника, места его пребывания, выбытие или отсутствие имущества) целесообразно только направление документа по новому месту жительства должника.

5. В ч. 4 комментируемой статьи закреплены правила предъявления исполнительного документа и совершения исполнительных действий в случаях, когда уже на стадии предъявления исполнительного документа отсутствуют сведения о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка.

В этом случае исполнительный документ может быть принят, а исполнительные действия могут быть совершены по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Конструкция нормы предполагает, что после принятия исполнительного документа по нему будут совершены минимально необходимые мероприятия (исполнительные действия) по установлению места жительства, пребывания должника или его имущества, а в случаях, которые предусмотрены ч. 1 ст. 65 ФЗИП, будет объявлен розыск.

В случаях, когда принятыми мерами не удалось установить местонахождение должника, его имущества, исполнительное производство может быть окончено возвращением исполнительного документа взыскателю по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗИП.

В Законе имеется неопределенность относительно сроков проведения розыска должника и (или) его имущества. Законодательно не установлено, сколько может длиться такой розыск. Согласно Административному регламенту по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), утвержденному Приказом Министерства юстиции РФ от 21 сентября 2007 г. N 192, срок проведения розыскных мероприятий ФССП России не может превышать два месяца с возможностью продления этого срока еще на два месяца. Можно предположить, что розыск должен быть завершен после выполнения всего комплекса которые предусмотрены розыскных мероприятий.

В случаях, когда принятыми мерами должник и (или) его имущество были выявлены, исполнительное производство может развиваться по одному из вышеописанных вариантов по выбору судебного пристава-исполнителя.

6. Принципиально новые возможности развития исполнительного производства заложены в ч. 9 комментируемой статьи. В ней впервые сформулировано и закреплено полномочие главного судебного пристава РФ и главного судебного пристава субъекта РФ передавать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства) без учета территориальной компетенции подразделения и территориальных правил предъявления исполнительного документа.

В качестве основания для принятия такого решения Закон называет только необходимость "более полного и правильного осуществления исполнительного производства". Наличие законодательной возможности передачи исполнительного производства востребовано практикой. Необходимость в передаче исполнительного производства в одни руки может возникнуть, когда имущество должника рассредоточено по территории нескольких субъектов РФ или по территории одного субъекта РФ, а также в ситуациях, когда для правильного совершения исполнительных действий требуется более высокий уровень квалификации сотрудников, когда есть вероятность влияния на действия судебного пристава-исполнителя, когда исполнительное производство имеет широкий общественный резонанс и др.

--------------------------------

Яркий пример этому - исполнительные производства в отношении нефтяной компании "ЮКОС", строительно-инвестиционной компании "Социальная инициатива" и др.

Однако в ч. 9 данной статьи четко не разграничена территориальная компетенция главного судебного пристава РФ и главных судебных приставов субъектов РФ. Полагаем, что полномочия главного судебного пристава РФ по передаче исполнительных производств распространяются на всю территорию РФ, а полномочия главного судебного пристава субъекта РФ ограничиваются такой возможностью только внутри территории этого субъекта. Вероятно, что данный вопрос будет решен на уровне ведомственного регулирования.

7. В ч. 10 комментируемой статьи определены полномочия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, переданному на основании решения главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ. С фактом передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое на основании постановления главного судебного пристава РФ (главного судебного пристава субъекта РФ) комментируемый Закон связывает возникновение у судебного пристава-исполнителя, принявшего такое исполнительное производство, исключительного права на совершение исполнительных действий за пределами территории, на которую распространяется его компетенция. При этом на данной территории главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

Полагаем, что в случаях, когда исполнительное производство передано из одного подразделения в другое по решению главного судебного пристава РФ, территорией, где судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, может быть вся территория РФ.

В ситуациях, когда исполнительное производство передается решением главного судебного пристава субъекта РФ, территорией, где судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, может быть только территория соответствующего субъекта РФ.

8. В рассматриваемой норме установлено требование, в соответствии с которым ограничения, связанные с распоряжением имуществом должника, розыском его имущества, а также розыском самого должника или ребенка, при передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не отменяются, вопрос об их отмене, изменении находится в компетенции того судебного пристава, которому передается исполнительное производство (ч. 11 комментируемой статьи). Это, с одной стороны, дает возможность предотвратить попытки уклониться от исполнения со стороны недобросовестных должников, с другой - вполне соответствует правилам территориальной компетенции.

Копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно требованиям Закона исполнительные действия, предусмотренные п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 статьи 64 ФЗИП, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории РФ.

9. В ч. 14 комментируемой статьи установлен запрет на споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России.

Это означает, что, если исполнительный документ предъявляется взыскателем судебному приставу-исполнителю по любому из оснований, указанных в ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи, он обязан принять его и возбудить исполнительное производство. Отказать в принятии исполнительного документа и предложить обратиться в другой территориальный орган ФССП России (его подразделение) он не вправе.

Если исполнительный документ направляется из одного территориального органа ФССП России (его подразделения) в другое для дальнейшего исполнения по основаниям, предусмотренным в ч. 7 комментируемой статьи, он тоже должен быть принят к производству. Отказ в его принятии недопустим.

Полагаем, что возможные споры о месте совершения исполнительных действий должны разрешаться вышестоящим главным судебным приставом в соответствии со ст. ст. 30, 33, 34 ФЗИП.

10. При необходимости совершения исполнительных действий на территории иностранного государства судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться требованиями международных договоров Российской Федерации.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения:

  1. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  2. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  3. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  4. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  5. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  6. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  7. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  8. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
  9. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
  10. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  11. Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  12. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  13. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  14. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  15. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения