2.5. Конституционно-правовая политика в РФ

В современной юридической литературе процессы государственно-правового развития с точки зрения приоритетов, целей, принципов, направлений политики власти в сфере права, трансформации правовой системы общества называются правовой политикой государства.

Правовая политика представляет собой не столько разновидность государственной политики (в сфере права), сколько юридическое обеспечение проводимых государством реформ, в том числе и реформ правовой системы, конституционного права. Кроме того, правовую политику часто оценивают как прикладную область научного знания, оценивающую действующее законодательство и вырабатывающую меры его оптимизации.

В современной литературе встречаются различные определения правовой политики. Одно из наиболее полных определений следующее: «Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности»[28]. Однако данное определение не отражает участие общественных организаций, политических партий, профсоюзных движений, иных субъектов и институтов гражданского общества в формировании правовой политики России. Кроме того, такое определение не предполагает роль идейно-концептуальных, идейно-политических, социокультурных факторов в развитии права и государства, следовательно, оно не полноценно.

Правовая политика это идеологически, культурно и научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, а также общественных организаций по созданию и совершенствованию механизма правового регулирования, правовой системы страны.

Правовая политика — это область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти, дабы гарантировать их «от просто случая и просто произвола» (Н.И.Матузов). Иными словами, в сферу развития правовой политики включаются те общественные отношения, которые нуждаются в правовом опосредовании.

Конституционно-правовая политика представляет собой особую разновидность правовой политики государства: это базовый вид правовой политики государства. Конституционно-правовая политика России представляет собой стратегию развития конституционного права нашего государства, реализуемую в форме научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений по созданию и совершенствованию системы конституционного права и законодательства.

Можно выделить следующие признаки и характеристики конституционно-правовой политики. Итак, конституционно-правовая политика задает направление, вектор развития правовой системы страны, системы права и законодательства. Она же определяет приоритеты и принципы права, которые зависят взаимно, а также меры развития конституционного правосознания и конституционно-правовой культуры граждан. В результате конституционно-правовой политики повышается степень защищенности человека, интересов государства и общества, упорядоченности и системности конституционного законодательства, а также организованности политической жизни общества и государства.

Конституционно-правовая политика определяет правотворчество, правореализационную, правоохранительную и правозащитную деятельность уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также непосредственно народа страны, субъектов Федерации, населения муниципальных образований по созданию, изменению, отмене правовых норм и изменению сферы их действия[29]. По подсчетом ученых в Конституции РФ 1993 г. содержится более 70 отсылок, предполагающих принятие соответствующих законов для реализации конституционных положений. Отсылки к федеральным конституционным законам есть в 12 статьях, к федеральным законам - более чем в 50, к законам без указания на конкретный акт - в 12 статьях.

В отношении к Конституции РФ конституционно-правовая политика государства осуществляется различными способами. В основном на современном этапе она осуществляется осуществляется путем корректировки Конституции России без вмешательства в ее текст, то есть интерпретацией ее норм либо принятия соответствующих законодательных актов в рамках так называемой "ползучей" конституционной реформы. Правоведы отмечают важную роль при этом так называемой "живой конституции", разрабатываемой правоприменительной практикой (в основном Конституционным Судом РФ).

С экономическим, политическим развитием, изменением социальной действительности неизбежно меняется соотношение юридической и фактической конституций и "отставание" ранее выработанного текста Основного Закона от реальных условий динамично развивающегося общества и государства естественно. За последние десять-пятнадцать лет без внесения поправок в Конституцию власти удалось изменить порядок формирования Совета Федерации посредством удаления из него руководителей регионов и замены их представителями; учредить федеральные округа и институты полномочных представителей Президента в федеральных округах; внедрить новую схему разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами; осуществить реформу местного самоуправления; ограничить права граждан на проведение референдумов в период федеральных избирательных кампаний; существенное ограничение права граждан на проведение митингов и публичных собраний; ограничить максимально участие граждан в политической деятельности, сократив количество партий, которые могут выступать в качестве реальных политических сил. Подобные шаги в сфере конституционной правовой политики не встречают одобрения ученых, так как перечисленных схем сама Конституция не содержит и подобная политика ведет к сокращению прав граждан России избирать и быть избранными в органы публичной власти, а также выражать свою позицию через демократические институции[30].

При осуществлении конституционно-правовой политики необходимо стремление к реализации ряда приоритетов. Прежде всего, это приоритет народовластия, закрепленный ст. 3 Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Как отмечается в литературе, народ, являющийся сосредоточием власти, не только учреждает определенную систему правления, но и остается ответственным за ее дальнейшее функционирование, реализуя различные способы участия в управлении делами государства (формирование представительных органов власти путем выборов; голосование на референдумах; запрос у органов и должностных лиц публичной власти информации; направление обращений; проведение публичных мероприятий, в т.ч. протестного характера, и т.д.)[31]. Для этой реализации данного приоритета необходим процесс разработки и принятия норм, обеспечивающих участие в этом процессе всех политически активных граждан и выработку компромиссных решений, соответствующих воле всех групп общества, в т.ч. оппозиционно настроенных, в условиях идеологического многообразия и основанной на нем политической конкуренции[32].

Следующий приоритет – последовательное обеспечение и воплощение в государственную и общественную жизнь высшей юридической силы и верховенства конституции, обязательного характера ее рамок для народа и всех звеньев государственного механизма. Данный приоритет близок принципу верховенства права. Наиболее важными здесь становятся гарантии действия конституции, в т.ч. механизмы ответственности, особый порядок пересмотра конституционных положений, конституционный контроль.

Не менее важными приоритетами являются: защита и обеспечение прав и свобод человека, разделение властей, принципы прямого действия Конституции В общем и целом система приоритетов конституционно-правовой политики отражена в Главе 1, раскрывающей принципы и основы конституционного строя РФ.

Следует отдельно отметить роль Конституционного Суда РФ в конституционно-правовой политике. Многие конституционалисты указывают на то, что реализованная в России модель сильной конституционной юстиции является залогом активного влияния Конституционного Суда РФ не только на систему действующего законодательства (имея в виду нормоконтрольные полномочия по обеспечению соответствия нормативных правовых актов Конституции), но и на саму Конституцию, на развитие всей системы российского конституционализма[33]. С помощью деятельности Конституционного Суда РФ обеспечивается инновационное развитие не только собственно тех областей правового регулирования, которые попадают в предметную сферу конституционно-судебного контроля, но и самих по себе конституционных норм и институтов, принципов, приоритетов развития, целей. Конституционный Суд при разрешении дел о конституционности закона или при толковании Конституции (официальном либо казуальном) выявляет изменения в фактической конституции, социально-правовой реальности, и определяет содержание (толкование) соответствующих положений Конституции. В общем и целом, в интенсификации реализации Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации большую роль играют решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В заключении необходимо отметить, что с понятием конституционно-правовая политика связан термин конституционализация. Конституционализация в юридической науке рассматривается чаще всего как нарастающий процесс реализации конституционных установлений (принципов, норм и др.) в законотворчестве, в сфере частного и публичного права, в судебной и иной правоприменительной практике по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Это не только процесс конкретизации начал, освоения ценностей и норм Конституции в действующем законодательстве, но и включение в Конституцию основных принципов и статусов тех или иных субъектов конституционно-правовых отношений, в результате чего их правовое положение определяется законом достаточно детально. Конституционализация - это и возведение правовой нормы в ранг конституционного положения (конституционализация здесь связана с определением объектов конституционного регулирования как непосредственного закрепления в тексте конституции того или иного нормативного положения), и характерное для индустриальных обществ всемерное развитие иерархически взаимосвязанных способов и методов юридизации общественных отношений[34].