ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)

Конституционный совет Франции был создан в 1958 г. Статус этого органа регулируется Конституцией (ст. 56—62) Пятой республики и Ордонансом от 7 ноября 1958 г. Иногда главный орган конституционного контроля Франции именуют «третьей палатой парламента», поскольку его контроль является предварительным (над законопроектами, а не над законами), а не последующим.

Как явствует уже из названия Конституционного совета, он не выполняет судебных функций: отсутствует открытость и гласность заседаний, дела рассматриваются письменно, без судейских мантий и специальной процедуры. Конституционный совет осуществляет факультативный и обязательный конституционный контроль над законопроектами достаочно элитарным способом. Даже при факультативной форме проверки в совет нельзя обратиться любому гражданину — это позволено только президенту республики, премьеру, председателям обеих палат парламента, группам депутатов или сенаторов в количестве не менее 60 человек. Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки того или иного акта. Обязательной проверке подлежат органические законы и регламенты палат парламента. Также Конституционный совет следит за правильностью хода президентских выборов и правильностью проведения референдума, объявляя его результаты. Кроме того, контролю Конституционного совета подлежат международные договоры (до их ратификации).

Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстремальных случаях — в 8-дневный срок.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек (по назначению), полномочия которых длятся девять лет (без возобновления). Ротация 1/3 состава происходит каждые три года; три члена совета назначаются президентом (в том числе председатель); три — председателем Сената; три — председателем Национального собрания. Ex officio (по должности) в составе Конституционного совета — числяться все бывшие президенты Пятой республики.

В дополнение к Конституционному совету Франции функции конституционного контроля возложены на Государственный совет Франции. В соответствии с новой трактовкой законодательной и регламентарной власти акты последней приобрели самостоятельную и определяющую роль. Поэтому при рассмотрении дела о превышении власти государственным служащим Госсовет может аннулировать акт исполнительной власти, не соответствующий Конституции.

Статьи 93, 94 и 100 Основного закона ФРГ (1949 г.) посвящены правовому статусу, составу и регламенту деятельности органов конституционной юстиции современной Германии. Каждая земля страны, помимо Берлина и Шлезвиг-Гольштейна, имеет свой земельный конституционный суд, что делает процедуру рассмотрения конституционных конфликтов, как правило, двухступенчатой. Политико-правовая природа органов конституционной юстиции такова, что Федеральный конституционный суд (ФКС) ФРГ, являясь частью судебной системы Германии, не возглавляет систему конституционных судов земель. В частности, ФКС не вправе контролировать конституционное судопроизводство в отдельных землях федерации. Конституционный суд земли при отклонении от решений либо ФКС, либо конституционного суда другой земли сам обращается за разрешением споров в ФКС, решения которого окончательны, обжалованию и опротестованию не подлежат.

ФКС — это часть судебной системы Германии. Помимо Конституции, состав, компетенция, процедура этого органа регулируются Законом о Федеральном конституционном суде 1951 г. (с последующими изменениями). Местопребывание ФКС — г. Карлсруэ. Согласно закону 1951 г. суд состоит из двух сенатов, в каждом из которых 8 судей. Компетенция таких сенатов разграничена, что не исключает ее перераспределения в случае загруженности одного из них.

Возрастной ценз, предъявляемый к судейскому корпусу, колеблется от 40 до 68 лет. Срок службы для судей — 12 лет без переизбрания. Как минимум, трое судей каждого сената — это профессиональные судьи высшего федерального уровня, имеющие стаж работы в таких судебных органах не менее 3 лет. Остальные — это лица, имеющие университетское юридическое образование и прошедшие профессиональную стажировку, например ими могут быть штатные профессора права из университетов Германии.

Состав Федерального конституционного суда формируется так называемым парламентским способом. Половина состава судейского корпуса избирается 2/3 общего количества голосов Бундесрата, а другая половина — непрямыми выборами, т.е. коллегией из 12 выборщиков (членов бундестага), которые должны отдать за каждого судью не менее восьми голосов. Бундестаг и бундесрат поочередно избирают президента и вице-президента ФКС, которые должны заседать в разных сенатах.

Согласно ст. 93 Основного закона 1949 г. компетенция Конституционного суда состоит:

— в толковании Основного закона на предмет соответствия законов федерации и законов земель Основному закону, а также соответствующих норм права земель федеральному праву;

—в рассмотрении вопросов о компетенции федеральных органов, включая компетенцию канцлера ФРГ;

— в рассмотрении вопросов о конституционности деятельности политических партий;

—в рассмотрении дел о лишении граждан основных конституционных прав публичной властью (конституционная жалоба) и др.

ФКС — один из самых авторитетных и популярных органов публичной власти современной Германии, несмотря на то, что ежегодно из нескольких тысяч конституционных жалоб в пользу истца он разрешает лишь несколько десятков. Считается, что территориальная отдаленность ФКС от других институтов публичного права, расположенных в г. Берлине, также гарантирует его беспристрастность и независимость.

31.