§ 2. Понятие и формы применения права

Деятельность государства и уполномоченных им властных субъек­тов протекает в особой форме реализации права - применении права. В правоприменении находят свое практическое выражение задачи и функции государства, иными словами, оно обеспечивает функционирование самого государства, а также субъектов, обладающих официальными полномочия­ми по применению норм права.

Во-первых, это форма реализации права. Созданные в результате правотворческой деятельности нормы права в ходе толкования права уяс­няются (разъясняются) и только после этого применяются. Применение права, как и любая разновидность юридической деятельности, имеет тес­ную привязку к позитивному праву, которым она оперирует, и которое реализует.

Во-вторых, это деятельность, осуществляемая специально уполно­моченными на то субъектами. Наделение полномочиями может вытекать непосредственно из закона и/или из ненормативного властного решения. Так, Правительство России наделяется полномочиями на основании Кон­ституции России и федерального конституционного закона, тогда как ра­ботник отдельной организации может быть наделен административными полномочиями в силу приказа директора организации. Главным субъектом правоприменения является государство в лице его органов и государствен-

⁵¹⁴Подробнее см.: Панченко В. Ю. Современное правопонимание и правоприменение // Вести. Омск, ун-та. Серия «Право». 2012. № 4. С. 6-9.

ных организаций. Между тем, применение права может также осуществ­ляться субъектами, не имеющими «государственного статуса», но наде­ленными соответствующими правоприменительными полномочиями. В их числе обычно называют органы местного самоуправления, а также негосу­дарственные организации (администрации которых обладают определен­ной властью над работниками). Вопрос о возможности физических лиц осуществлять применение права остается дискуссионным. С одной сторо­ны, данные субъекты сами по себе полномочиями не обладают (хотя и мо­гут выступать в качестве представителей властных структур), но с другой стороны, граждане - индивидуальные предприниматели (оставаясь физи­ческими лицами) уполномочены осуществлять полномочия работодателей в отношении своих работников, то есть, фактически, осуществлять право­применение.

В-третьих, это деятельность, носящая государственно-властный характер. В конечном итоге любая правоприменительная деятельность (кем бы она не осуществлялась) имеет перманентную связь с государст­вом, которое через действующее законодательство, а также через свои ор­ганы и организации санкционирует (делает официальным) принятие власт­ных решений по тем или иным вопросам. Например, вынесение руководи­телем негосударственной организации приказа о привлечении работника к ответственности в виде замечания за допущенный прогул, совершенное в соответствии с законными основаниями, также является государственно- властным решением и будет признаваться со стороны третьих лиц, в том числе - государственных органов (судов).

В-четвертых, это деятельность, которая производится в установ­ленной законом форме. В отличие от других форм реализации права после­довательность актов (действий и бездействий), совершаемых в процессе применения права, обычно детализируется специальными нормами, отсту­пления от которых расцениваются как противоправные деяния. Так, пра­воприменительная деятельность судебных органов России подробно рег­ламентируется специальными процессуальными кодексами (Уголовно­процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессу­альный кодексы, Кодекс административного судопроизводства России). Исполнение государственных и муниципальных функций несудебными органами власти подчиняется требованиям административных регламен­тов - специальных процессуальных документов. Подобные требования мо­гут устанавливаться и для правоприменительной деятельности иных субъ­ектов.

В-пятых, это деятельность, связанная с индивидуальным правовым регулированием. Поскольку применение права относится к правореализа­ционной деятельности, постольку ее осуществление лежит на уровне субъ­ективного права, затрагивает конкретные правоотношения и конкретных субъектов. Так, назначение Президентом России судей федеральных судов касается конкретных лиц и определенных судебных органов - относится к правоприменению. Вместе с тем утверждение президентом Дисциплинар­ного устава органов внутренних дел России влечет образование новых норм права в процессе правотворчества и, очевидно, к правоприменению не относится.

В-шестых, это деятельность, связанная с вынесением актов приме­нения права. Конечные и промежуточные результаты правоприменитель­ной деятельности фиксируются в специальных актах, содержащих власт­ные предписания. Данные акты выносятся уполномоченными лицами и яв­ляются обязательными для подвластных субъектов.

Таким образом, применение права - это осуществляемая в уста­новленной законом форме уполномоченными на то субъектами государст­венно-властная деятельность, связанная с индивидуальным правовым ре­гулированием и вынесением актов применения права.

Классификация форм применения права производится по различ­ным критериям.

По отраслевому критерию выделяются применение норм консти­туционного права (вынесение Советом Федерации постановления о назна­чении судей Конституционного Суда России), уголовного права (постанов­ление судом обвинительного приговора), гражданского права (объявление решения суда о признании гражданина умершим), административного права (вынесение административным органом предписания по итогам про­верки) и т. д.

По субъекту разграничивают применение права государственными органами и организациями (например, министерством образования и нау­ки), а также применение права негосударственными органами и организа­циями (например, органом местного самоуправления).

По объекту (по источнику) обособляют применение положений нормативно-правовых актов, санкционированных обычаев, юридических прецедентов, нормативных договоров, правовой доктрины и др.

По характеру применяемых норм называют применение норм ма­териального права (признание судом факта родства) и применение норм процессуального права (вынесение следователем постановления о приоста­новлении предварительного следствия в связи с тяжелым заболеванием обвиняемого).

В зависимости от функциональной направленности различают опе­ративно-исполнительную и правоохранительную формы применения пра­ва. Оперативно-исполнительная форма применения права связана с право­мерным поведением и осуществляется в рамках позитивного правового ре­гулирования, когда государственно-властная деятельность нацелена на решение различных текущих вопросов управления. Примером такой фор­мы правоприменения является выдача лицензии на осуществление опреде­ленной деятельности, вынесение ректором вуза приказа о зачислении аби­туриентов на 1 курс, выдача паспорта гражданину и многое другое. Право­охранительная форма применения права, напротив, связана с противоправ­ным поведением и негативным правовым регулированием, нацелена на профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав и законных ин­тересов субъектов права, применением мер государственного принужде­ния. К данной форме можно отнести действия, связанные с досмотром пас­сажиров и транспортных средств, введением карантина, предостережением прокурора о недопустимости нарушений в будущем, привлечением винов­ных к ответственности и многое другое.