Вопрос 2. Понятие, признаки и основания применения норм права

Применение норм права - представляет собой официальную властную деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемую в установленных законодательством порядке и формах и направленную на обеспечение реализации требований юридических норм

Если сказать упрощенно, то применение правовых норм - это вынесение на основе норм права решений по конкретным делам.

С точки зрения формальной логики, это процесс, который состоит в подведении конкретного жизненного случая под общую правовую норму, а также вынесение на этой основе специального акта - акта применения норм права.

Если соблюдение, исполнение и использование связаны с действиями граждан, общественных организаций, коммерческих объединений (корпораций), то применение норм права осуществляется государственными органами и должностными лицами, и только в определенных ситуациях - общественными организациями. Граждане не могут быть субъектами применения норм права. В случае если государственный орган передаёт часть своих полномочий отдельным физическим лицам, то в процессе реализации норм права они выступают не как физические лица, а как представители этого государственного органа.

Применение норм права имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих, предусмотренных законом, прав и обязанностей без посредничества компетентных органов. Можно сказать, что на определенном этапе правоприменение подключается к способам непосредственной реализации - соблюдению, исполнению, использованию.

По общему правилу (особенно в странах, относящихся к романогерманскому типу правовых систем) основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Признаки применения норм права:

1. Применение права представляет собой властно-распорядительную деятельность, осуществляемую от имени государства компетентными государственными органами (ОВД, суды, таможенные органы и др.), а также негосударственными органами (организациями, учреждениями), которым государство делегирует полномочия в правоприменительной сфере (органы местного само-

87

управления, третейские суды и др.).

2. Имеет индивидуализированный, персонифицированный характер,

так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации на основе норм права. Состоит в «приложении» норм права к конкретному лицу (персоне), конкретным обстоятельствам.

3. Имеет процедурно-процессуальный характер, так как представляет собой официальный порядок действий, состоит из ряда стадий.

4. Имеет творческий, интеллектуальный характер, так как это всегда интеллектуальная деятельность. Для применения норм права необходимо проводить сознательно ряд действий.

5. Совершается на основе норм права.

6. Применение права всегда связано с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме (выдача ордера на жилплощадь, удостоверения на право собственности на земельный участок и др.).

В каких случаях возникает необходимость в применении норм права?

1. Когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности возникают только после вынесения властного решения государственного органа о наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей (приказ о зачислении абитуриента в вуз, представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии).

2. Когда имеется спор о праве (в имущественных отношениях, при налогообложении) и стороны сами не могут выработать согласованное решение, уладить конфликт о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей (раздел имущества между супругами, решение споров между участниками гражданского договора, спор о детях, наследстве и т.д.).

3. Когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

4. Когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Так, например, при наличии соответствующих условий, только суд может признать гражданина безвестно отсутствующим; установление факта отцовства, смерти, расторжения брака).

5. Когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.).

Сгруппировав все случаи, можно сделать вывод, что правоприменение состоит в:

• наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей;

• разрешении спора о праве - о наличии или мере субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

• определении меры юридической ответственности правонарушителя.

Во всех этих случаях применение права связано с выполнением двух функций:

1) организации поведения граждан и их объединений по реализации предоставленных им законом прав и возможных обязанностей. Эту функцию можно было бы, как отмечалось выше, назвать функцией индивидуального, или казуального, регулирования;

2) обеспечения зашиты (охраны) прав и свобод граждан. В этом случае применение права выполняет охранительную, юрисдикционную (чаще всего), функцию.

Таким образом, правоприменение - это осуществляемая в процедурнопроцессуальном порядке властно-организующая деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, заключающаяся в индивидуализации юридических норм применительно к конкретным субъектам и конкретным жизненным случаям в акте применения норм права.