§ 3. Стадии правоприменительного процесса

Независимо от формы своего осуществления применение права все­гда проходит в своем развитии ряд стадий, выражаясь в форме процесса по конкретному юридическому делу. В научной и учебной литературе по тео­рии права единого мнения о том, какие стадии проходит правопримени­тельный процесс и каково их содержание остается в числе дискуссионных.

Функциональные стадии правоприменительного процесса характе­ризуют логику применения права и показывают его внутреннее содержа­ние, раскрывают суть механизма правоприменения. К таковым стадиям следует отнести: 1) стадию установления фактических обстоятельства де­ла; 2) стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела;

3) стадию принятия правоприменительного решения по делу.

Стадия установления фактических обстоятельств юридического дела характеризует начало процесса применения права. Этот этап связан с получением информации о конкретном случае, ставшем предметом разби­рательства по юридическому делу. Следует помнить, что установлению подлежат не все относящиеся к данному случаю факты, а лишь те, которые имеют непосредственное юридическое значение для дела и могут на него повлиять - юридические факты. Совокупность установленных по делу юридических фактов составляют фактическую основу для принятия пра­воприменительного решения. Причем одна группа фактов имеет принци­пиальное значение для дела (их наличие или отсутствие в конечном итоге предопределяет решение по делу), а вторая является вспомогательной - влияет на содержание решения (его справедливость и целесообразность).

Существуют два способа установления фактической основы дела:

1) непосредственное установление фактических обстоятельств (инспектор дорожно-постовой службы фиксирует превышение скоростного режима водителем автомобиля); 2) доказывание.

Непосредственное установление фактических обстоятельств дела - нечастое событие, тогда как доказывание используется в большинстве юридических дел. Суть доказывания состоит в собирании, проверке, оцен­ке и закреплении доказательств для установления фактической основы де­ла. Доказательства представляют собой сведения о фактах, имеющих юри­дическое значение для дела и должны отвечать требованиям относимости (доказательство имеет отношение к делу), допустимости (доказательство имеет надлежащую форму и может быть принято в качестве такового) и достаточности (совокупность имеющихся доказательств позволяют сде­лать вероятностный вывод о рассматриваемом случае).

После установления необходимых фактических обстоятельств, пра­воприменительный процесс переходит на стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела. В ходе этой стадии совершается не­сколько взаимосвязанных между собой действий. В частности, осуществ­ляется выбор правовой нормы подлежащей применению, проверка данной нормы (с точки зрения подлинности, юридической силы и правильности текста нормы права), ее уяснение и правовая квалификация. Собственно правовая квалификация³¹³ заключается в мысленном подведении установ­ленных по делу фактических обстоятельств (ситуации) под модель обще­ственного отношения (ситуации), содержащейся в выбранной и проверен­ной норме права на предмет их совпадения или несовпадения.

Заключительная стадия правоприменительного процесса - приня­тие правоприменительного решения. Данная стадия говорит о том, что комптентный правоприменительный орган, на основе интеллектуально­волевой и мыслительной деятельности, с учетом предшествующих двух стадий формулирует решение по юридическому делу, иначе - осуществля­ет итоговую правовую квалификацию и включает полученные результаты в окончательное решение по делу.

Процедурные стадии правоприменительного процесса раскрывают внешнюю сторону применения права, а именно - объективное выражение производства по юридическому делу. Очевиден тот факт, что многообра­зие юридических процессов не дает возможности назвать стадии присущие всем его разновидностям. При этом, имеется возможность назвать такие стадии, которые так или иначе присутствуют в любом производстве по юридическому делу. На основе обобщения законодательных положений и последних достижений в области теории применения права назовем их:

⁵¹⁵ Подробнее см.: Тарханов И. А. Юридическая квалификация: понятие и место в правоприменительном процессе // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 131— 139.

1) стадия возбуждения юридического дела (эта стадия подтвер­ждает начало юридического процесса и фиксируется в специальном реше­нии, инициирующем производство по делу - принятие искового заявления судом, вынесение постановления о возбуждении уголовного дела и т. д.);

2) стадия подготовки материалов юридического дела (на этой стадии участники процесса формируют фактическую основу дела, и она может выражаться в форме предварительного расследования, подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, административном рас­следовании и т. д.);

3) стадия рассмотрения и разрешения дела по существу (на дан­ной стадии компетентный субъект осуществляет итоговую правовую ква­лификацию фактических обстоятельств, на основе которой - выносит ито­говое решение по делу);

4) стадия исполнения, принятого по юридическому делу решения (реализация принятого по делу решения в соответствующем порядке);

5) стадия контроля за исполнения принятого по юридическому делу (осуществление промежуточного и итогового контроля над процес­сом исполнения правоприменительного решения).

Обозначенные стадии соотносятся со стадиями государственного управления, поскольку применения права относятся к управленческой дея­тельности. Между тем, необходимо учитывать, что выделенных стадий может быть больше, и они могут иметь разные названия, что, впрочем, не влияет на их содержание. Движение процесса по стадиям непосредственно зависит от актов применения права, которые фиксируют соответствующие переходы.