<<
>>

§ 4. Понятие, виды и структура актов применения права. Требования, предъявляемые к актам применения права

Правоприменительный процесс завершается стадией принятия ор­ганом власти или должностным лицом правоприменительного решения, которое находит свое формальное закрепление в акте применения права, определяющий окончательное поведение субъектов конкретного правоот­ношения, их субъективные права и юридические обязанности.

Что же представляет собой правоприменительный акт, какими свойствами и структурой он обладает? В общей теории права нет единого ответа на этот вопрос, и в юридической науке существует достаточно мно­го авторских определений понятия «акт применения права»

Так, А. В. Мелехин считает, что правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных об­стоятельств и персонально определенного круга лиц316.

С точки зрения В. И. Леушина: «Акты применения права - это пра­вовые акты компетентного органа или должностного лица, изданные на

основании установленных фактов и норм права, определяющие права, обя- „ 517

занности или меру юридической ответственности конкретных лиц» .

По мнению М. И. Абдулаева: «Акты применения права являются официальной формой выражения правоприменительной деятельности. В них закрепляются решения компетентных органов государственной власти или должностных лиц по конкретным юридическим делам»318.

Таким образом, можно сделать вывод, что акт применения права - это правовой акт уполномоченного органа власти или должностного ли­ца, изданный в процессе правоприменительной деятельности на основании установленных юридических фактов и (или) норм права, определяющий своим индивидуальным правовым предписанием субъективные права, юри­дические обязанности конкретных субъектов права, либо вид и меру их юридической ответственности.

К основным свойствам акта применения права можно отнести сле­дующие признаки.

1. Акт применения права является правовым актом. Он относит­ся к разряду правовых актов наряду с нормативными правовыми актами или актами толкования права, но используется только в индивидуальном правовом регулировании конкретных правоотношений.

2. Акт применения права издается специально уполномоченными субъектами, наделенными властными полномочиями (государственными органами и должностными лицами, органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, уполномоченными общественными организация­ми и др.).

3. Акт применения права является официальным документом, имеющим определенную форму, реквизиты, структуру и содержание.

4. Акт применения права принимается в процессе правоприме­нительной деятельности (в отличие от нормативных правовых актов, из­даваемых в процессе правотворчества)

5. Акт применения права содержит конкретное индивидуальное правовое предписание, основанное на норме права и юридических фактах, адресованное конкретным лицам.

516Мелехин А. В. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009 // СПС «КонсультантПлюс».

517 Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-є изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 243.

518 Абдулаев М. И. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений.

М., 2004. С. 410.

6. Акт применения права - это акт однократного действия, рас­считанный на разрешение конкретного юридического дела.

7. Акт применения права - это подзаконный акт, действие ко­торого не выходит за пределы правовой нормы закрепленной в законе.

8. Акт применения права является юридическим фактом для воз­никновения, изменения, прекращения конкретного правоотношения.

9. Акт применения права носит государственно-властный ха­рактер, т. к. издается от имени государства компетентными субъектами и является обязательными для исполнения лицами, находящимися в сфере его действия.

10. Акт применения права находится под защитой государства, его действие в необходимых случаях обеспечивается мерами государст­венного принуждения.

Как уже указывалось выше, акт применения права выступает юри­дическим фактом для возникновения, изменения, прекращения конкретно­го правоотношения. Поэтому не являются актами применения права те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непо­средственно не порождают правоотношений (официальная справка, ди­плом об окончании вуза и др.).

Кроме того, в большинстве случаев акт применения права оформля­ется в письменном виде, но он также может закрепляться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление председателем суда наруши­телей из зала судебного заседания; решение судьи о лишении слова потер­певшего, подсудимого, свидетелей или иных участников судебного про­цесса в случае оскорбления друг друга, проявления неуважения к суду и иного неправомерного поведения; вызов судьей в зал судебного заседания эксперта, специалиста, понятых и т. д.), либо в конклюдентной форме (зву­ки, жесты, изображения) - жесты регулировщика, использование свистка патрульным полицейским или инспектором дорожно-патрульной службы, выдача желтой или красной карточки футбольным арбитром и др.

Несмотря на некоторые общие черты, акт применения права следу­ет отличать от нормативного правового акта. К основным различиям мож­но отнести следующие.

1. Акт применения права используется для индивидуального пра­вового регулирования конкретного правоотношения, а нормативный пра­вовой акт осуществляет нормативное (общее) регулирование обществен­ных отношений, устанавливая общие правила поведения субъектов права.

2. Акт применения права не является источником права в отличие от нормативного правового акта.

3. Акт применения права содержит правовое предписание, а нор­мативный правовой акт норму права.

4. Акт применения права носит индивидуальный характер, т. к. воздействует на конкретных лиц, а нормативный правовой акт действует в отношении неопределенного круга лиц.

5. Акт применения права рассчитан на однократное действие в определенной ситуации, а нормативный правой акт рассчитан на много­кратное использование для неопределенного количества случаев (ситуа­ций).

6. Акт применения права является результатом правопримени­тельной деятельности, а нормативный правовой акт принимается в процес­се правотворчества.

7. Акт применения права ниже нормативного правового акта по юридической силе, т. к. всегда принимается на основании соответствую­щего нормативного правового акта и не должен ему противоречить.

8. Нормативный правовой акт - это всегда письменный офици­альный документ, а акт применения права может выражаться в устной форме (замечание, предупреждение должностного лица или устное распо­ряжение руководителя) или конклюдентной форме (жесты регулировщика дорожного движения, железнодорожного диспетчера, спортивного арбитра ИТ. д.).

Виды правоприменительных актов. Акты применения права много­численны и разнообразны, что определило их классификацию по различ­ным основаниям. Анализ юридической литературы позволяет привести следующие виды актов применения права.

В зависимости от субъектов правоприменения выделяют: акты го­сударственных организаций (правительства, министерств, судов, прокура­туры, контрольно-надзорных органов и т. д.); акты негосударственных ор­ганизаций (органов и должностных лиц местного самоуправления, общест­венных организаций, предприятий, учреждений).

По отраслевой принадлежности подразделяются на уголовно­правовые, административно правовые, гражданско-правовые, трудовые акты применения права и т. д.

По функциям выделяют регулятивные и охранительные акты при­менения права.

По характеру решения правоприменительные акты подразделяются на запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удо­стоверительные).

По значению (юридической природе) выделяют основные акты применения права (например, приговор суда) и вспомогательные акты применения права (постановления следователя о возбуждении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о приобщении к делу вещественных доказательств, на обыск, выемку и т. д.).

По целям акты применения права делятся на правоустановитель­ные (например, разрешение на право хранения и ношения оружия) и пра- воохранителъные (например, постановление прокурора о возбуждении де­ла об административном правонарушении).

По способу выражения акты применения права подразделяются на письменные (например, приговор суда), устные (например, устное распо­ряжение начальника) и конклюдентные (например, жест инспектора ДПС об остановке транспортного средства).

По наименованию правоприменительные акты можно подразделить на постановления, решения, указания, протесты, представления и т. д.

По времени действия можно выделить акты применения права од­нократные (решение суда о возмещении материального вреда, приказ о поощрении ценным подарком, благодарностью) и длящиеся (регистрация гражданства, регистрация брака, поступление в вуз, приказ о назначении на вышестоящую должность, назначение пенсии).

Как уже было замечено, письменный акт применения права являет­ся официальным документом, обладающим определенной структурой. В актах применения права принято выделять:

1. Вводную часть, которая включает наименование акта (поста­новление, определение, приказ, приговор и т. д.), место и дату его приня­тия, наименование органа (должностного лица) издавшего акт, дело (во­прос, коллизия) по которому принят акт.

2. Описательная часть, которая содержит фабулу дела (от лат. fabula - повествование, история) с перечислением всех фактических об­стоятельств и иную значимую правовую информацию, ставшую известной и послужившую основанием для возбуждения юридического дела.

3. Мотивировочная часть включает в себя анализ доказательств подтверждающих наличие фактических обстоятельств юридического дела и правовую квалификацию установленных фактических обстоятельств.

4. Резолютивная часть содержит решение по юридическому де­лу, обязательное для участников данного правоотношения и определяющее их субъективные права, юридические обязанности, ответственность.

Структура актов применения права может носить усеченный харак­тер, например, в них может отсутствовать описательная и мотивировочная часть (выписки из постановлений, приказов, протоколов и др.), либо при­сутствовать только резолютивная часть (резолюции типа «утверждаю», «согласен», «исполнить», «принять к рассмотрению» и др., с указанием да­ты и подписи должностного лица).

К актам применения права предъявляются определенные требова­ния, например, они должны:

строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются;

издаваться в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

иметь определенные внешние атрибуты, придающие им официаль­ный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименова­ние органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, под-

\519

писи и т. и.)

Кроме того, акты применения права должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.

Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтвер­ждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаше всего (делаются ошибоч­ные заключения относительно фактической стороны дела, например, осу­ждается невиновное лицо).

Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре момента:

соблюдение органом или должностным лицом, рассматривающим дело, условий подведомственности, подсудности ИТ. д.;

строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения дела и т. д.;

правильную юридическую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае;

вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписания­ми диспозиции (санкции) применяемой нормы.

Требование целесообразности вторично по отношению к требова­нию законности. Это означает следующее. Предписания диспозиции (санкции), как правило, допускают известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразно­сти, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и применяемой нормы и выражается в соблюдении принципов справедли­вости, учета материального положения сторон, индивидуализации ответст­венности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уго­ловного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Нецелесо­образность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмер­но суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанци-

519 Абдулаев М. И. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений. М., 2004. С. 410.

520 Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-є изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 243, 244.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 4. Понятие, виды и структура актов применения права. Требования, предъявляемые к актам применения права:

  1. 16.6. Акты применения права. Структура акта применения права. Виды актов применения права
  2. 4.Акты применения норм права: понятие, структура, виды и значение
  3. § 3. Основные требования к применению права. Акты применения права
  4. 2. Понятие применения норм права, его принципы и требования.
  5. Акты применения права: понятие и виды
  6. 20.2. Применение права как особый вид его реализации. Функции применения права
  7. 31.3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА (ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ): ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ
  8. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА (ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АКТЫ): ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
  9. 9.4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения
  10. § 2. Применение права. Стадии процесса применения права
  11. Укажите основные требования надлежащего применения права:
  12. 20.4 Понятие применения права
  13. § 2. Понятие и формы применения права
  14. Вопрос 2. Понятие, признаки и основания применения норм права
  15. Тема 2. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО ПРАВА 2.1. Понятие, структура и виды норм права
  16. Применение как особая форма реализации права: понятие, стадии (Смесь 1 курса и семинара)
  17. Применение права как деятельность по обеспечению реализации права
  18. Применение права как особая форма реализации права
  19. В каких отраслях права не допускается применение права по аналогии:
  20. ГЛАВА 2 ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В ИНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРАВА