2. Понятие применения норм права, его принципы и требования.

Думается, что по вопросу о понятии применения норм права могут иметь место различные трактовки, не отрицающие друг друга:

- это властная, организующая деятельность компетентных субъектов по реализации требований норм права путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая;

- это властная, организующая деятельность компетентных государственных органов, их должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, и общественных организаций, обеспечивающая перевод содержащихся в нормативно - правовых актах общих правила поведения и деятельности различных субъектов в плоскость их индивидуально-конкретного действия;

- это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Полагаем, что среди признаков правоприменения существует основной признак, которые с необходимостью обусловливает другие его свойства: его властно-организующий характер.

Иные признаки правоприменения следующие: 1) это деятельность специально уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, общественных организаций; 2) осуществляется в установленных законом процессуальных формах; 3) завершается вынесением индивидуально-правовых актов (актов правоприменения), обязательных для его адресатов; 4) исполнение предписаний актов правоприменения обеспечивается юридическими средствами.

Одним из проблемных вопросов в области правоприменения права является вопрос о субъектах правоприменительной деятельности.

Можно выделить два основных подхода к данной проблематике. Согласно первому подходу, нормы права применяют только компетентные органы и уполномоченные их представители.

Согласно второму – правовые нормы применяют как государственные органы, их должностные лица, так и общественные организации и граждане^[297].

Полагаем, что трудно принять идею о том, что отдельные граждане применяют правовые нормы, ибо применение права является властной деятельностью органов государства, их должностных лиц, и в исключительных случаях, уполномоченных общественных организаций. Однако это никак не исключает и не может исключить самого факта участия граждан в применение права. Как полагает И.П. Левченко, в осуществлении правоприменения, помимо государственных органов и их должностных лиц, «в том или ином социально-правовом качестве выступают и другие участники, правовая активность которых выступает важным компонентом как объективной, так и субъективной сторон правоприменения»^[298].

Граждан следует рассматривать не как субъектов, а как участников правоприменения, т.е. как лиц, участвующих в правоприменительной деятельности в целях реализации предоставленных им нормативными актами права и возложенных за них обязанностей, но самостоятельно право не применяющих.

Формами применения норм права являются: 1) оперативно-исполнительная, в рамках которой осуществляется организация выполнения предписаний норм права, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (например, прием на работу, регистрация брака); 2)правоохранительная, охватывающая охрану норм права от каких-либо правонарушений; применение мер государственного принуждения; назначение мер наказания или взыскания.

Учитывая вышеизложенное, применение норм права можно понимать, как властную правовую деятельность органов государства или иных органов по уполномочию государства, а также должностных лиц, наделенных специальными полномочиями по организации или обеспечению социальной упорядоченности, стабильности в жизни общества, пресечению нарушений в этой сфере.

Правоприменение – это факультативная стадия механизма правового регулирования. Поэтому необходимо обратить внимание на жизненные обстоятельства (основания), которые с необходимостью обусловливают данную государственно-властную форму реализации норм права.

Итак, правоприменение необходимо:1)когда правоотношения не могут возникнуть без вмешательства государства и его органов (награждение орденом, зачисление в вуз и др.); 2)когда юридические отношения сторон должны пройти обязательный контроль со стороны государства (регистрация юридического лица, получение лицензии, регистрация брака); 3)для приведения в действие механизма принудительного воздействия на субъект в целях реализации норм права или для ликвидации правонарушения либо его пресечения; 4)когда возникают препятствия для осуществления права и обязанностей и требуется суждение государства (например, спор о границе земельных участков); 5)когда необходимо установить определенные юридические факты (отцовства, совершения сделки и др.).

Названные жизненные обстоятельства могут учитываться и при такой трактовке применения норм права, когда последнее понимается, как властная организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих их прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Принципы правоприменения можно дифференцировать на: 1)конституционные – законность, демократизм, гласность, равенство всех перед законом; 2) общепроцессуальные – объективная истина, научность, процессуальная экономия, т.е. быстрота правоприменения и экономичность при использовании сил, средств и времени; 3) специальные (отраслевые), например, уголовного права – неотвратимость уголовной юридической ответственности, исключение обратной силы закона, отягчающего положение лица, привлекаемого к юридической ответственности; соответствие наказания тяжести содеянного.

Существует и иной подход к выделению принципов правоприменения, при котором к его основным принципам относят принципы законности, гуманизма, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел, справедливости, целесообразности, обоснованности, принцип равенства граждан перед законом и правоприменительным органом, оперативности.

Принцип законности выражает необходимость правильной юридической квалификации дела, обязанность правоприменяющих субъектов одновременно соблюдать, исполнять и использовать юридические нормы, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому случаю, в принятии правоприменительного решения только в соответствии с нормами права.

Каждый правоприменитель обязан неукоснительно соблюдать три требования:1) принимать правоприменительные акты в пределах своей компетенции и подведомственности; 2) строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения решения; 3) давать верную юридическую оценку дела и принимать решение, соответствующее смыслу и духу применяемой нормы.

Принцип гуманизма правоприменения проявляется в том, что деятельность всех правоприменяющих субъектов должна быть пронизана заботой о человеке, уважением его достоинства. Правоприменительная деятельность выступает важной формой своевременного и правильного осуществления прав и свобод граждан, служит надежным средством охраны их чести, достоинства здоровья, жизни, прав и интересов.

Принцип обоснованности, всестороннего, полного и объективного рассмотрения и разрешения дел является основополагающим в правоприменительной деятельности. Указанные принципы правоприменения ориентируют правоприменителя на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и на установление по делу объективной истины. Все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм, не могут приниматься во внимание и должны быть отвергнуты. Требование объективности правоприменения заключается и в беспристрастности правоприменителя.

Принцип целесообразности заключается в том, что в каждом конкретном случае правоприменитель должен из всех возможных вариантов решений избрать такой (в рамках нормы права), который обеспечивал бы максимально полное и точное достижение цели нормы права при данных конкретных условиях места и времени. Данный принцип предполагает широкую инициативу, социальную активность, самостоятельность правоприменяющих субъектов, запрещает формально-бюрократический подход к разрешению дел. При этом не допускается нарушение принципа законности по причине его нецелесообразности в данном случае.

Принцип справедливости проявляется в следующем: 1)справедливость заложена в самом содержании права; 2)сама деятельность правоприменительных органов должна быть пронизана идеей справедливости; 3) вынесенное решение — правоприменительный акт, устанавливающий конкретные права и обязанности, меры юридической ответственности, иные меры государственного принуждения должны быть справедливыми.

Принцип равенства граждан перед законом и правоприменительным органом (ст.19 Конституции России) выражается в равенстве их материальных и процессуальных прав и обязанностей, в том, что правоприменительный орган обязан непредвзято, объективно и полностью выяснить обстоятельства дела, касающиеся всех участников процесса.

Принцип оперативности (быстроты) правоприменения — условие эффективной борьбы с правонарушениями и защиты законных интересов субъектов.

Творческая реализация всех принципов правоприменения является необходимым условием вынесения правомерного, обоснованного и справедливого правоприменительного решения^[299].

Требования, предъявляемые к правоприменению на всех его стадиях следующие.

Соблюдение законности. Это означает, что нужно применять норму права, прямо относящуюся к рассматриваемого случаю (делу), строго следовать ее смыслу, не выходить за ее пределы, решать дела в рамках своей компетентности; нормы права должны применяться всегда, когда имеются обстоятельства, предусмотренные ими.

Обоснованность предполагает необходимость выявлять, тщательно и объективно изучать все относящиеся к делу факты. Недоказанные и сомнительные факты не должны приниматься во внимание. Иными словами, каждый акт правоприменения должен быть результатом всесторонней проверки и оценки доказательств, безусловной достоверности в принятии именно такого, а не иного решения.

С требованием обоснованности связано требование мотивировки акта, закрепляющего применение норм права, т. е. приведение тех фактических данных, которые оценены и признаны достоверными. В постановлении о возбуждении уголовного дела, например, должны быть указаны данные, содержащие признаки преступления; в постановлении о привле­чении лица к уголовной ответственности, - обстоятельства совершения преступления, поскольку они установлены материалами дела. Значение требова­ния мотивировки принимаемых компетентными органами государства реше­ний состоит не столько в их убедительности, сколько в их внутренней обоснованности, в необходимости принятия именно таких, а не иных решений.

Требование целесообразности применения норм права рассматривается либо как неотъемлемое свойство законности (закон целесообразен, и его точ­ное и безусловное применение - целесообразное применение), либо как на­чало, имеющее определенное самостоятельное значение. В последнем слу­чае имеется в виду, что субъектам правоприменения норм права необходимо добиваться целесообразного осуществления норм права в конкретной жиз­ненной ситуации. Издавая нормативные предписания, законодатель учитыва­ет лишь общие тенденции развития общественных отношений, вырабатывает модели поведения людей, но не в состоянии учесть все специфические осо­бенности конкретных обстоятельств каждого случая.

Требование справедливости состоит в принятии решения, соответствующего характеру установленных по делу фактических обстоятельств. Оно, как и требование целесообразности, предполагает учет всех конкретных обстоятельств, поскольку возможность принятия справедливого решения, также как и принятие целесообразного решения, обусловлена применяемой нормой права. Наиболее ярко требование справедливости проявляется при вынесении охранительных актов правоприменения, т.е. когда применяются санкции правовых норм. Справедливость таких правовых актов выражается в соразмерности наказания (взыскания) тяжести совершенного правонарушения. Так, согласно ч. 1 ст. 383 УПК РФ «несправедливым является приговор, по которому было назначено наказание, не соответствующее тяжести преступления, личности осужденного, либо наказание, которое хотя и не выходит за пределы, предусмотренные соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, но по своему виду или размеру является несправедливым как вследствие чрезмерной мягкости, так и вследствие чрезмерной суровости».