<<
>>

Важнейшими характеристиками правового режима земельного участка являются его целевое назначение и разрешенное использование, регулируемые земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности

. По мнению Д.В. Жернакова, правовой режим земельного участка формируется под воздействием отраслевых режимов (гражданско-правового и земельно-правового), характеризуемых своими методами. Автор признает, что правовой режим земельного участка складывается в результате «приведения к единому знаменателю» совокупности приемов, способов, средств воздействия, имеющихся в арсенале метода каждой из отраслей, и, конечно, принципов, лежащих в основе регулирования той или иной отрасли»[108] [109]. Другие ученые подчеркивают, что земельный участок как недвижимое имущество выступает объектом гражданских правоотношений и его режим подчиняется нормам гражданского права, но усложнение земельных отношений не позволяет провести четкую грань и «развести по разные стороны баррикад» нормы земельного и гражданского права[110]. В отношении последней точки зрения следует заметить, что земельное право в отличие от гражданского права регулирует не только отношения по использованию земельных участков, но и по охране земли, в связи с чем понятие «земельно-правовой режим земельного участка» представляется более широким по содержанию в сравнении с понятием «гражданско-правовой режим земельного участка».

Некоторые авторы в качестве признака правового режима земельного участка как объекта гражданских прав называют его оборотоспособность. В частности, А.С. Трифонов и Д.В. Козлов считают оборотоспособность центральным элементом частноправового режима земельных участков[111]. По мнению Д.В. Жернакова, гражданско-правовой режим земельного участка и гражданский оборот - категории взаимозависимые. Такой подход существует и в правоприменительной практике. В частности, суд, разрешая спор, отметил, что оборотоспособность земельного участка относится к его правовому режиму, а не к категории земель[112], в других судебных актах также подчеркивается, что оборотоспособность является важным элементом правового режима земель[113]. В связи с этим под гражданско-правовым режимом земельного участка следует понимать совокупность (систему) правил, определяющих место участка в сфере гражданско-правового регулирования, обусловленных экономическим фактором принадлежности определенному субъекту и возможностью нахождения в гражданском обороте, установленных в результате применения конкретных способов и средств гражданско-правового воздействия[114]. Отдельные ученые указывают на то, что изъятие объектов гражданских прав из оборота либо их ограничение в обороте - это традиционный способ защиты публичного интереса в российском гражданском праве[115]. Последняя точка зрения представляется спорной. Специфика института изъятия земельных участков из оборота проявляется в его императивном и принудительном характере, что не свойственно для гражданского права, в связи с чем институт изъятия земельных участков из оборота как совокупность норм, сочетающих публичные и частные начала, следует признать составной частью земельного права как самостоятельной отрасли российского права.

Понятие ограничения оборотоспособности земельных участков определяется в литературе как препятствие в реализации частными лицами права на приобретение земли из публичной собственности или отступление от принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ст. 1 ЗК РФ). При этом подчеркивается, что полноценность права частной собственности на землю в значительной степени определяется свободой оборота земельных участков самых различных категорий и возможностью их принадлежности физическим и юридическим лицам. Однако с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека законодатель предусмотрел достаточно серьезные ограничения оборотоспособности земельных участков (ст. 27 ЗК РФ)[116].

По нашему мнению, применительно к категории «правовой режим земельного участка» непродуктивно руководствоваться узкоотраслевым подходом и противопоставлять земельно-правовой режим и гражданскоправовой режим земельного участка, поскольку собственник, реализуя свои частные правомочия, обязан использовать участок по назначению и осуществлять предусмотренные законом охранные мероприятия, в связи с чем обоснованной представляется позиция О.И. Крассова, указывающего, что категория правовой режим позволяет определить порядок использования и охраны соответствующих земель, т.е. установить особенности содержания права собственности. В качестве одного из элементов, образующих в совокупности понятие правового режима, автор справедливо выделяет

117

оборотоспособность земельных участков .

В литературе справедливо отмечалось, что наличие в законодательстве РФ института ограничения оборотоспособности земельных участков, обуславливается необходимостью обособления ряда земельных участков, используемых всеми членами общества, и земельных участков, используемых

для исполнения публичных функций государства, относящихся к публичной

118

собственности и не подлежащих гражданскому обороту . Следует добавить, что ограничение оборотоспособности земель выступает правовым средством, с помощью которого осуществляется регулирование земельных отношений, поскольку нормы, образующие данный правовой институт, определяют пределы включения земельных участков в оборот. Наряду с целевым назначением, к числу признаков правового режима земельных участков необходимо относить объем правомочий, предоставляемых участникам земельных отношений, в том числе органам публичной власти по отношению к земле, поэтому оборотоспособность и ограничения оборотоспособности земельных участков следует рассматривать как элементы (составные части) категории «правовой режим земельного участка».

<< | >>
Источник: Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Важнейшими характеристиками правового режима земельного участка являются его целевое назначение и разрешенное использование, регулируемые земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности:

  1. І.Понятие правового режима земельного участка и особенности его изменения. Категории земель и виды разрешенного использования земельных участков
  2. Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению Комментарий к статье 8.8
  3. Целевое назначение земельного участка
  4. Земельное законодательство устанавливает специальные требования применительно к сделкам купли-продажи земельных участков.
  5. Статья 7.16. Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землямисторико-культурного назначения Комментарий к статье 7.16
  6. Споры, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка
  7. 2.1. Соотношение ограничения оборотоспособности земельных участков с правовым режимом и иными правовыми средствами в системе правового регулирования земельных отношений
  8. Кадастровая стоимость земельных участков 16-го вида разрешенного использования.
  9. Кадастровая стоимость земельных участков для 13-15 видов разрешенного использования
  10. Расчет кадастровой стоимости земельных участков для 1-10 видов разрешенного использования
  11. Кадастровая стоимость земельных участков для 11 и 12 видов разрешенного использования
  12. Актуальным представляется вопрос о том, какими средствами правового регулирования в действующем законодательстве могут устанавливаться ограничения оборотоспособности земельных участков.
  13. Особенности споров, возникающих в связи с применением законодательства об оценочной деятельности. Споры о результатах определения кадастровой и рыночной стоимости земельных участков
  14. Понятие и система принципов земельного права. Земельное право и земельное законодательство
  15. Общая характеристика земельного права и земельного законодательства. 1. Предмет и система земельного права
  16. Правовой режим земельных участков