<<
>>

Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Комментарий к статье 33

1. Статья 33 посвящена территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя, порядку ее определения или по терминологии комментируемого Закона месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Части 1 и 2 содержат общие правила определения территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя, предоставляя определенную альтернативу в праве выбора места совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. Право выбора места исполнения исполнительного документа или применения принудительных мер принадлежит лишь взыскателю.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Взыскатель самостоятельно выбирает один из предложенных вариантов, судебный пристав-исполнитель следует выбору взыскателя, если последний правильно определил место жительства, пребывания должника или место нахождения его имущества. Законодательно определено, что понимается под местом жительства гражданина. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2). По месту жительства гражданин должен быть зарегистрирован.

--------------------------------

РГ. 1993. 10 авг. (с послед. изм.).

Место пребывания характеризуется временным нахождением без снятия с регистрации по месту жительства. Закон относит к месту пребывания гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы, больницы, другие подобные учреждения, а также жилые помещения, не являющиеся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В качестве альтернативы Закон предусматривает возможность исполнения исполнительных документов или применения принудительных мер по месту нахождения имущества, под которым понимается любое место, в котором находится имущество должника: в его доме, в жилом помещении третьих лиц и пр.

Исполнение некоторых исполнительных листов или применение мер принудительного исполнения может производиться по месту работы должника-гражданина.

Например, взыскание алиментов, периодических платежей производится из заработной платы должника-гражданина по месту его работы.

2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (ч. 2 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В данном случае право выбора принадлежит взыскателю. В силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридический адрес должника-организации указан в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), который содержит сведения об адресе (местонахождении) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При изменениях, вносимых в учредительные документы, они отражаются в ЕГРЮЛ. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) также содержится информация о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке.

--------------------------------

СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 (с послед. изм.).

При отсутствии у судебного пристава-исполнителя данных об юридическом адресе направляется запрос в ФНС о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Исполнение исполнительного документа или применение принудительных мер может производиться и по месту нахождения имущества должника-организации, например при обращении взыскания на объекты недвижимости, расположенной не по юридическому адресу должника, на денежные средства, находящиеся в банках, и пр.

В предусмотренных случаях исполнение исполнительных документов и применение мер принудительного исполнения может быть произведено по месту нахождения филиалов или представительств юридического лица, сведения о которых находятся в ЕГРЮЛ.

3. Часть 3 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает место исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), которые исполняются по месту совершения этих действий. В данном случае Законом не предусматриваются альтернативы места исполнения.

4. Взыскатель определяет место совершения исполнительного документа или применения мер принудительного исполнения на момент предъявления исполнительного документа к взысканию. Однако он может не располагать сведениями о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка. В этом случае исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве"). После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры по установлению места жительства или пребывания должника или места нахождения его имущества. В этих целях направляются соответствующие запросы в ФНС России, ФМС России, ФРС России, ГИБДД и пр. органы. Если в результате произведенных действий судебному приставу-исполнителю не удалось установить место жительства или пребывания должника, его имущества, то исполнительное производство оканчивается в соответствии со ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" (см. комментарий к ст. 46).

Неправильное определение места совершения исполнительных действий может привести к признанию действий судебного пристава-исполнителя незаконными. Например, суд удовлетворил заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа и по определению места проведения исполнительных действий, так как нарушен срок совершения исполнительных действий, неверно определено место совершения исполнительных действий .

--------------------------------

Постановление ФАС Московского округа от 10 сентября 2008 г. N КА-А40/8351-08 // СПС "КонсультантПлюс".

При установлении местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель совершает одно из следующих действий в зависимости от полученных результатов:

1) если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 6 ст. 33 рассматриваемого Закона, то исполнительное производство продолжается;

2) если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 6 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве", то судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство.

Часть 6 ст. 33, о которой упоминается выше, предусматривает случаи, когда необходимо совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя. В этом случае он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Например, судебный пристав-исполнитель может направить поручение по установлению наличия у должника имущества, находящегося на территории действия иного подразделения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и утверждается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 настоящего Федерального закона. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено. Поручение в исполнительном производстве получает все более и более широкое применение. Важно увидеть различие между возможностью продолжать исполнительное производство и лишь воспользоваться поручением для выполнения некоторых исполнительных действий или применения принудительных мер или окончить исполнительное производство ввиду невозможности поручения. Законодательство об исполнительном производстве нацелено на защиту прав взыскателя, о чем говорилось при комментировании гл. 1 Закона. В связи с этим скорейшее исполнение исполнительного документа, применение мер принудительного исполнения предполагает отсутствие безосновательного окончания исполнительного производства. При нахождении должника, его имущества на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, некоторые исполнительные действия могут быть совершены посредством поручения.

При необходимости дачи поручения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о даче поручения на совершение отдельных исполнительных действий и (или) применения мер принудительного характера (п. 5.3 Приказа ФССП России от 30 января 2008 г. N 26 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства", приложение N 9, 10 к указанному Приказу).

5. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном ч. 6 настоящей статьи, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство. Законом невозможно предусмотреть все возможные варианты, поэтому судебному приставу-исполнителю предоставлено право выбора в зависимости от конкретной ситуации. Поскольку задачей исполнительного производства является исполнение исполнительных документов и применение принудительных мер, то судебный пристав-исполнитель должен проанализировать возможность использования поручения. И лишь при невозможности использования поручения должен быть составлен акт о невозможности исполнения или применения принудительных мер и вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

6. Если судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о необходимости окончания исполнительного производства, то копия соответствующего постановления, акт о невозможности исполнения с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества (ч. 8 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве"). О совершенных действиях извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.

7. Часть 9 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет право главному судебному приставу РФ и главному судебному приставу субъекта РФ передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое. Это новация современного Закона об исполнительном производстве. Закон не разграничивает компетенцию главного судебного пристава РФ и главного судебного пристава субъекта РФ по передаче исполнительного производства. Однако подход должен соответствовать принятой практике и сфере деятельности указанных должностных лиц. Если речь идет о передаче исполнительного производства в рамках субъекта РФ, то данные действия могут быть совершены главным судебным приставом субъекта РФ. При необходимости передачи исполнительного производства за рамки одного субъекта РФ такие действия вправе совершать лишь главный судебный пристав РФ. Вместе с тем нельзя исключить и возможности передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое в рамках одного субъекта РФ главным судебным приставом РФ.

Передача исполнительного производства может осуществляться с целью более полного и правильного осуществления исполнительного производства. Закон предусматривает оценочную норму, однако случаи передачи исполнительного производства могут быть вызваны сложностью производства, возможностью оказания давления, отводами и самоотводами и пр. Передача исполнительного производства возможна и на стадии возбуждения исполнительного производства. О передаче исполнительного производства извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъекта РФ выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 настоящего Федерального закона.

Поскольку передача исполнительного производства в другое подразделение производится в нарушение территориальной компетенции, постольку судебный пристав-исполнитель, получивший переданное исполнительное производство, вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия (ч. 11 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве").

По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:

1) в пределах территории РФ - по согласованию с главным судебным приставом РФ, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов РФ;

2) в пределах территории одного субъекта РФ - по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов (ч. 12 ст. 33).

Закон не оговаривает форму такого согласования.

На старшего судебного пристава, действующего на территории, на которую распространяются его полномочия, возлагается обязанность оказывать содействие судебному приставу-исполнителю, получившему разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия (ч. 13 ст. 34).

8. Возможность изменения территориальной компетенции может привести к возникновению споров о компетенции. В связи с этим ч. 14 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривается запрет споров о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. Из этого правила можно сделать три вывода. Во-первых, если взыскатель выбрал любое из альтернативных (ч. ч. 1, 2 ст. 33) мест совершения исполнительных действий и применения принудительных мер, то пристав-исполнитель обязан принять исполнительный лист, при условии его соответствия иным требованиям, установленным законом. Во-вторых, при передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта РФ оно принимается к производству. В-третьих, при получении постановления судебного пристава-исполнителя о поручении оно должно быть выполнено.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения:

  1. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  2. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  3. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  4. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  5. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  6. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  7. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  8. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
  9. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
  10. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  11. Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  12. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  13. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  14. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  15. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  16. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  17. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)