<<
>>

Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения

Подготовка к принудительному исполнению — стадия исполнительного производства, на которой судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства и до применения мер принудительного исполнения осуществляет действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не предусматривает специальных правил, регламентирующих эту стадию исполнительного производства.

Отсутствие четкой регламентации процесса подготовки к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения дает возможность для злоупотреблений недобросовестным субъектам и не может не сказываться на эффективности самого исполнительного производства.

Анализ норм Закона об исполнительном производстве позволяет определить круг действий судебного пристава-исполнителя и других субъектов исполнительного производства, которые осуществляются на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На этой стадии исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершает определенные действия:

Действия, направленные на добровольное исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель предпринимает после возбуждения исполнительного производства. Цель этих действий — вызвать у должника желание добровольно исполнить требования исполнительного документа и избежать принудительного процесса их реализации и наступления для него других негативных правовых последствий.

Если исполнительный документ впервые поступил в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает его о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Должник должен быть извещен судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительного производства и сроке для добровольного исполнения требования исполнительного документа. В этих целях судебный пристав-исполнитель направляет ему копию постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Схема 14. Действия судебного пристава-исполнителя на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения

Срок для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель устанавливает самостоятельно, исходя их того, что он, по общему правилу, не может превышать 5-ти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. На практике этот срок считается недостаточным для добровольного исполнения, он порождает обоснованные жалобы граждан, организаций и предпринимателей на неправомерное взыскание исполнительского сбора[34].

В том случае, если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

В случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения не устанавливается.

Например, при возбуждении исполнительного производства о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности, о конфискации имущества, об обеспечительных мерах и т.д. В данных случаях требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя

0 возбуждении исполнительного производства.

При невыполнении должником требований исполнительного документа в указанные сроки судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному исполнению.

Действия, направленные на обеспечение исполнения требований исполнительного документа (ст. 80-83 Закона об исполнительном производстве). В целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, его денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, ценные бумаги.

Такое решение судебный пристав-исполнитель может принять на этой стадии исполнительного производства только по заявлению взыскателя. Ходатайство о наложении ареста на имущество должника взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства. Если судебный пристав-исполнитель признает при возбуждении исполнительного производства такую меру необходимой, то он в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывает о применении этой обеспечительной меры (см. главу 7).

Действия, направленные на временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 Закона об исполнительном производстве). На стадии подготовки к совершению исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (см. приложение №52 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. №28). Такое решение судебный пристав-исполнитель может принять в случаях, если:

1) в заявлении взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства будет содержаться ходатайство об установлении для должника указанного ограничения;

2) предъявленный взыскателем исполнительный документ выдан на основе судебного акта или является судебным актом. По остальным исполнительным документам судебный пристав-исполнитель не вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В этом случае взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации[35].

Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации должно быть утверждено старшим судебным приставом или его заместителем. Копия указанного постановления направляется должнику, в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в пограничные органы.

Действия, направленные на установление места нахождения должника, его имущества или розыск ребенка (ст. 65 Закона об исполнительном производстве). На стадии подготовки к принудительному исполнению может возникнуть необходимость в производстве розыска должника, его имущества или розыска ребенка.

Основанием для объявления розыска должника, его имущества или розыска ребенка является отсутствие сведений о месте нахождения должника, его имущества или ребенка (ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Розыск должника, его имущества или ребенка осуществляется по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка.

Решение о розыске должника, его имущества или ребенка судебный пристав-исполнитель принимает по своей инициативе или по заявлению взыскателя, о чем выносит постановление (см. Приложение № 85-88 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. №28). Это постановление утверждается старшим судебным приставом. Копия постановления об объявлении розыска направляется взыскателю.

Действия по розыску должника организации, имущества должника организации и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой судебных приставов[36]. Розыск долж- ника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел.

Действия по разъяснению исполнительного документа, способа и порядка его исполнения возможны как при подготовке

к принудительному исполнению, так и в процессе применения мер принудительного исполнения. Необходимость в разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения возникает в случаях неясности его содержания, противоречивости или нечеткости определения в нем прав и обязанностей сторон. Речь в данном случае идет о разъяснении резолютивной части решения.

Право разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения принадлежит тому органу или должностному лицу, который выдал исполнительный документ. Исключением из этого правила является нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. Нотариус не вправе разъяснять такое соглашение, так как он только удостоверяет саму сделку. Разъяснение такого соглашения вправе дать сами стороны путем внесения в соглашение соответствующих изменений и дополнений.

Порядок разъяснения судебных актов судов общей юрисдикции определен в ст. 433 ГПК РФ. Такой же порядок установлен и применительно к разъяснению судебных актов арбитражных судов (ст. 179 АПК РФ). В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящее указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения или исправления в нем описок, опечаток и арифметических ошибок (ст. 29.12.1; ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ). Срок рассмотрения такого заявления составляет в соответствии с Законом об исполнительном производстве 10 дней.

Разъяснение решения третейского суда осуществляет по просьбе сторон или судебного пристава-исполнителя сам третейский суд в течение 10 дней после получения просьбы от соответствующего лица. При удовлетворении заявления выносится определение, которое является частью решения. При этом оно не должно изменять существо решения (ст. 35 Закона о третейских судах).

Порядок разъяснения решения Международного коммерческого арбитража определен в Законе РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже».

В процессе разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения должны соблюдаться следующие правила:

1) при разъяснении любого акта не допускается изменение его содержания;

2) разъяснение акта осуществляется теми же органами (лицами), которые выдали исполнительный документ;

3) разъяснению в основном подлежит резолютивная часть исполнительного документа;

4) по общему правилу, разъяснение невозможно по окончании срока, установленного для принудительного исполнения исполнительного документа, если он не был восстановлен[37].

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При наличии обстоятельств, затрудняющих добровольное исполнение требований исполнительного документа, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного и иного акта это право субъекта, выдавшего соответствующий акт. Такое решение принимается исходя из имущественного положения сторон и других жизненных обстоятельств (болезнь, длительная командировка и т.п.), которые не позволяют исполнить судебное решение в установленные сроки.

Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения арбитражного суда производится в соответствии со ст. 324 АПК РФ, а судебного акта суда общей юрисдикции — в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Решение об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания принимается в соответствии со ст. 31.8 КоАП РФ.

Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта рассматривается в судебном заседании. О времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса. На определение суда об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда может быть подана частная жалоба.

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения заключается в переносе сроков их совершения или применения. Основанием для отложения исполнительных действий является наличие обстоятельств, препятствующих их совершению.

Решение об отложении исполнительных действий на этой стадии принимается судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней. В постановлении об отложении исполнительных действий (см. приложение № 110 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28) указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия. Копия данного постановления направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

<< | >>
Источник: Мамыкин А. С.. Исполнительное производство: Учебное пособие. — М.: РАП,2011.. 2011

Еще по теме Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения:

  1. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  2. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  3. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  4. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  5. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
  6. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
  7. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  8. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  9. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  10. Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  11. Организация взаимодействия судебного пристава-исполнителя с судебными приставами по ОУПДС в процессе совершения исполнительных действий
  12. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  13. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  14. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  15. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения