<<
>>

Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения

Для достижения целей и решения задач исполнительного производства судебный пристав-исполнитель имеет право совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Закон об исполнительном производстве содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительного документа (ст.

64). Однако понятие «исполнительные действия» в законе отсутствует. Это вызывает определенные затруднения в определении, какие действия, связанные с исполнением требований исполнительного документа, можно считать исполнительными.

В юридической литературе имеются и другие подходы в определении понятия «исполнительные действия». Так, О. И. Григорьева под исполнительными действиями понимает «правомочия, действия» судебного пристава-исполнителя, которые он вправе совершать, чтобы исполнить требования исполнительного документа (см.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. С. 173. И. В. Селионов под исполнительными действиями понимает действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительного документа. (см.: Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Указ соч. С. 162).

Исполнительные действия — предусмотренные законом средства, с помощью которых судебный пристав-исполнитель самостоятельно или с привлечением иных лиц (органов) на всей территории Российской Федерации, а в определенных случаях на территории иностранного государства, реализует свои полномочия в процессе исполнительного производства в целях своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, по общему правилу может совершать только судебный пристав-исполнитель в пределах своей компе-

тенции. В некоторых случаях эти действия могут совершать и иные лица, однако только лишь в рамках исполнительного производства и на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Например, розыск должника гражданина, розыск ребенка, согласно ч. 3

ст. 65 Закона об исполнительном производстве, осуществляют органы

внутренних дел.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве):

1)вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2)запрашивать необходимые сведения физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3)проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4)давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселения должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7)в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

10)производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел, в порядке, установленном ст.

65 Закона об исполнительном производстве;

11)запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14)обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и в порядке, которые установлены ст. 66 указанного Закона;

15)устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном ст. 67 данного Закона;

16)проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

17)совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При совершении исполнительных действий необходимо соблюдать следующие правила:

• исполнительные действия являются средствами процессуального принуждения, поэтому права должника могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ);

• они могут совершаться судебным приставом-исполнителем только по находящемуся у него в производстве исполнительному документу или в процессе выполнения поручения другого судебного пристава-исполнителя, данного в порядке ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве;

• исполнительные действия судебный пристав-исполнитель по общему правилу может совершать на подведомственной ему территории. Однако исполнительные действия, перечисленные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации.

• исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать и на территории иностранных государств.

Например, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории иностранных государств в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

• характер исполнительных действий, их количество судебный пристав-исполнитель должен соотносить с размерами требований исполнительного документа;

• исполнительные действия, указанные в п. 7-10, 12-16 ч. 1 ст. 64 вышеуказанного Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только после вынесения соответствующего постановления;

• исполнительные действия, указанные в п. 2, 6 и 8 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только

с письменного согласия старшего судебного пристава. Такое же согласие требуется и в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 35 Закона об исполнительном производстве;

• некоторые исполнительные действия судебный пристав-исполнитель может совершать только на основании судебного акта. Например, для применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному документу, который не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд с заявлением об установлении для должника указанного ограничения;

• исполнительные действия, связанные с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, совершаются обязательно с участием понятых (ст. 59 указанного Закона). Участие понятых обязательно и в случаях совершения исполнительных действий, указанных в п. 5-7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Кроме совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе в процессе исполнения исполнительного документа применять меры принудительного исполнения.

Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (см.схему15).

Меры принудительного исполнения отличаются от исполнительных действий прежде всего тем, что они связаны с непосредственным исполнением требований исполнительного документа. В ходе

этих мер у должника изымается имущество, которое реализуется, а полученные суммы передаются взыскателю, или должник принуждается к совершению действий, указанных в исполнительном документе, содержащем требования неимущественного характера, или воздержаться от действия. А исполнительные действия — это подготовительные, организационные средства, направленные на создание условий исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительные действия могут совершаться на любых стадиях исполнительного производства, а меры принудительного исполнения применяются только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Они могут совершаться и в период отложения или приостановления исполнительного производства (если совершение этих действий не отложено или не приостановлено), а меры принудительного исполнения по отложенному или приостановленному производству не применяются.

Таким образом, по своей сути, по цепям, условиям совершения исполнительные действия и меры принудительного исполнения отличаются друг от друга. Без применения мер принудительного исполнения практически не заканчивается ни одно исполнительное производство. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением И. В. Селинова, что меры принудительного исполнения носят вспомогательный (факультативный) характер[38].

Меры принудительного исполнения применяются в двух случаях, если: 1) в самом исполнительном документе содержится указание на применение меры принудительного исполнения. Например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, принудительное выселение или вселение, наложение ареста на имущество должника, находящегося у должника или у третьих лиц; 2) должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что обозначенная коллизия норм Закона об исполнительном производстве и Трудового кодекса РФ в данном случае должна быть разрешена в пользу акта, принятого последним, то есть в пользу Закона об исполнительном производстве[39].

Отсрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — перенос срока исполнения на другое время.

Рассрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — предоставление должнику возможности производить исполнение требований исполнительного документа по частям в установленное время.

Схема 15. Виды мер принудительного исполнения

Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве

обращение в регистрационный орган для регистрации перехода права на имущество
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе
принудительное выселение должника из жилого помещения
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение
освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества
иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом

6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения

Порядок применения мер принудительного исполнения рассматриваются в главах 7 и 8.

6.2.

<< | >>
Источник: Мамыкин А. С.. Исполнительное производство: Учебное пособие. — М.: РАП,2011.. 2011

Еще по теме Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения:

  1. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
  2. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  3. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  4. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  5. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  6. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  7. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  8. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  9. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
  10. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
  11. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  12. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  13. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  14. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  15. Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  16. Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения»
  17. Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  18. Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  19. Стадия принудительного исполнения 6.4.1. Содержание действий по принудительному исполнению
  20. Содержание действий при подготовке к принудительному исполнению