Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения
Для достижения целей и решения задач исполнительного производства судебный пристав-исполнитель имеет право совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.
Закон об исполнительном производстве содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительного документа (ст.
64). Однако понятие «исполнительные действия» в законе отсутствует. Это вызывает определенные затруднения в определении, какие действия, связанные с исполнением требований исполнительного документа, можно считать исполнительными.В юридической литературе имеются и другие подходы в определении понятия «исполнительные действия». Так, О. И. Григорьева под исполнительными действиями понимает «правомочия, действия» судебного пристава-исполнителя, которые он вправе совершать, чтобы исполнить требования исполнительного документа (см.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. С. 173. И. В. Селионов под исполнительными действиями понимает действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительного документа. (см.: Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Указ соч. С. 162).
Исполнительные действия — предусмотренные законом средства, с помощью которых судебный пристав-исполнитель самостоятельно или с привлечением иных лиц (органов) на всей территории Российской Федерации, а в определенных случаях на территории иностранного государства, реализует свои полномочия в процессе исполнительного производства в целях своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа.
Исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, по общему правилу может совершать только судебный пристав-исполнитель в пределах своей компе-
тенции. В некоторых случаях эти действия могут совершать и иные лица, однако только лишь в рамках исполнительного производства и на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Например, розыск должника гражданина, розыск ребенка, согласно ч. 3
ст. 65 Закона об исполнительном производстве, осуществляют органы
внутренних дел.
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве):
1)вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2)запрашивать необходимые сведения физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3)проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4)давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселения должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7)в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
10)производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел, в порядке, установленном ст.
65 Закона об исполнительном производстве;11)запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14)обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и в порядке, которые установлены ст. 66 указанного Закона;
15)устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном ст. 67 данного Закона;
16)проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;
17)совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
При совершении исполнительных действий необходимо соблюдать следующие правила:
• исполнительные действия являются средствами процессуального принуждения, поэтому права должника могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ);
• они могут совершаться судебным приставом-исполнителем только по находящемуся у него в производстве исполнительному документу или в процессе выполнения поручения другого судебного пристава-исполнителя, данного в порядке ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве;
• исполнительные действия судебный пристав-исполнитель по общему правилу может совершать на подведомственной ему территории. Однако исполнительные действия, перечисленные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации.
• исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать и на территории иностранных государств.
Например, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории иностранных государств в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
• характер исполнительных действий, их количество судебный пристав-исполнитель должен соотносить с размерами требований исполнительного документа;
• исполнительные действия, указанные в п. 7-10, 12-16 ч. 1 ст. 64 вышеуказанного Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только после вынесения соответствующего постановления;
• исполнительные действия, указанные в п. 2, 6 и 8 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только
с письменного согласия старшего судебного пристава. Такое же согласие требуется и в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 35 Закона об исполнительном производстве;
• некоторые исполнительные действия судебный пристав-исполнитель может совершать только на основании судебного акта. Например, для применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному документу, который не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд с заявлением об установлении для должника указанного ограничения;
• исполнительные действия, связанные с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, совершаются обязательно с участием понятых (ст. 59 указанного Закона). Участие понятых обязательно и в случаях совершения исполнительных действий, указанных в п. 5-7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.
Кроме совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе в процессе исполнения исполнительного документа применять меры принудительного исполнения.
Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (см.схему15).
Меры принудительного исполнения отличаются от исполнительных действий прежде всего тем, что они связаны с непосредственным исполнением требований исполнительного документа. В ходе
этих мер у должника изымается имущество, которое реализуется, а полученные суммы передаются взыскателю, или должник принуждается к совершению действий, указанных в исполнительном документе, содержащем требования неимущественного характера, или воздержаться от действия. А исполнительные действия — это подготовительные, организационные средства, направленные на создание условий исполнения требований исполнительного документа.
Исполнительные действия могут совершаться на любых стадиях исполнительного производства, а меры принудительного исполнения применяются только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Они могут совершаться и в период отложения или приостановления исполнительного производства (если совершение этих действий не отложено или не приостановлено), а меры принудительного исполнения по отложенному или приостановленному производству не применяются.
Таким образом, по своей сути, по цепям, условиям совершения исполнительные действия и меры принудительного исполнения отличаются друг от друга. Без применения мер принудительного исполнения практически не заканчивается ни одно исполнительное производство. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением И. В. Селинова, что меры принудительного исполнения носят вспомогательный (факультативный) характер[38].
Меры принудительного исполнения применяются в двух случаях, если: 1) в самом исполнительном документе содержится указание на применение меры принудительного исполнения. Например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, принудительное выселение или вселение, наложение ареста на имущество должника, находящегося у должника или у третьих лиц; 2) должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.
Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что обозначенная коллизия норм Закона об исполнительном производстве и Трудового кодекса РФ в данном случае должна быть разрешена в пользу акта, принятого последним, то есть в пользу Закона об исполнительном производстве[39].
Отсрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — перенос срока исполнения на другое время.
Рассрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — предоставление должнику возможности производить исполнение требований исполнительного документа по частям в установленное время.
Схема 15. Виды мер принудительного исполнения
Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
обращение в регистрационный орган для регистрации перехода права на имущество | |
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе | |
принудительное выселение должника из жилого помещения | |
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение | |
освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества | |
иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом |
6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения
Порядок применения мер принудительного исполнения рассматриваются в главах 7 и 8.
6.2.
Еще по теме Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения:
- Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения
- Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
- Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
- Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
- Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения
- Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления
- Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
- Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения»
- Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
- Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
- Стадия принудительного исполнения 6.4.1. Содержание действий по принудительному исполнению
- Содержание действий при подготовке к принудительному исполнению