<<
>>

Статья 68. Меры принудительного исполнения

Комментарий к статье 68

1. Перечень мер принудительного исполнения , предусмотренных новым ФЗ "Об исполнительном производстве", не претерпел существенных изменений в сравнении с таким перечнем по ГПК РСФСР (ст.

358), Закону 1997 г. об исполнительном производстве (ст. 45).

--------------------------------

О понятии "мера принудительного исполнения" см.: п. 2 комментария к ст. 64.

Акцент принудительного исполнения по основной массе предъявляемых к исполнению в ФССП России взысканий (взыскания денежных средств) по-прежнему делается на обращение взыскания на имущество должника (п. п. 1 - 3 ч. 3 комментируемой статьи).

2. Действующему отечественному исполнительному производству не известны косвенные меры принудительного исполнения (за исключениями, указанными ниже). Во всяком случае, в ФЗ "Об исполнительном производстве" они так не называются и в числе мер принудительного исполнения, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, не обозначены.

Под "косвенными мерами принудительного исполнения" в дореволюционной России, за рубежом и в литературе принято понимать меры принудительного исполнения, направленные не непосредственно на исполнение судебного акта, акта другого органа, должностного лица (например, обращение взыскания на имущество должника), а на "личность должника" с целью побудить его к добровольному исполнению такого акта (штраф, краткосрочный арест, временное лишение права управления транспортными средствами, приостановление действия лицензии на право осуществления определенных видов деятельности, сообщение о неплатеже должника в агентство по кредитным сведениям и пр.) .

--------------------------------

См., например: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. С. 462; Решетникова И.В. Исполнительное производство за рубежом. С. 38 - 43; Кузнецов Е.Н. Указ. соч. С. 119, 127.

В связи с тем что применение косвенных мер принудительного исполнения связано с ограничением прав и свобод должника как человека и гражданина, которое в силу ст. 55 Конституции РФ допускается исключительно федеральным законом, применение таких мер к должнику на сегодня недопустимо. Публичные заявления судебных приставов в России о скором введении в практику ФССП России косвенных мер принуждения к должнику - не более чем подготовка общественного правосознания к введению федеральным законодателем таких мер .

--------------------------------

См. также: Закарлюка А.В. Исполнительное производство в вопросах и ответах // Арбитражная практика. 2008. N 9. С. 86 - 87.

Вместе с тем новый ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает меры принудительного исполнения, являющиеся по своей сути косвенными, хотя прямо в данном Законе они так не обозначены:

- временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67) . В данном Законе такое ограничение должника обозначено как "исполнительное действие" (п. 15 ч. 1 ст. 64);

--------------------------------

См. комментарий к ст. 67.

- создание и опубликование банков данных, содержащих сведения о сводных исполнительных производствах в отношении должника (ч. 6 ст. 34). На практике территориальные органы ФССП России (ее управления в субъектах РФ) сведения о "злостных" должниках размещают на своих официальных сайтах в Интернете.

Косвенная мера принудительного исполнения известна КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25, ч. 5 ст. 32.2 которого неуплата административного штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о его наложении в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

3. Перечень мер принудительного исполнения, предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим, на что в п. 11 данной части прямо указано ("иные действия...").

"Иные действия" как мера принудительного исполнения могут применяться к должнику лишь в случае, когда такие действия прямо предусмотрены федеральным законом (в том числе исполнительным документом).

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" приведена следующая правовая позиция по вопросу законности выбранной судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения:

"17. АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИЗНАЛ ОБОСНОВАННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ, КОТОРЫМ ДОЛЖНИКУ ПРЕДПИСАНО ПОСТУПАЮЩИЕ В КАССУ НАЛИЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ПЕРЕЧИСЛЯТЬ НА ДЕПОЗИТНЫЙ СЧЕТ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ДО ПОЛНОГО ПОГАШЕНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ ЛИСТУ ЛИЦУ (выделено мной. - А.З.).

Судебный пристав-исполнитель при применении мер исполнительного производства вынес постановление, обязывающее должника перечислять на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей денежные средства не позднее следующего дня после их поступления в кассу до полного погашения задолженности по исполнительному листу, выданному арбитражным судом.

Должник оспорил постановление судебного пристава-исполнителя в арбитражном суде, сославшись в заявлении на то, что фактически имеет место наложение ареста на отсутствующее имущество.

Арбитражный суд заявление должника оставил без удовлетворения, поскольку в статье 45 Закона (имеется в виду Закон 1997 г. об исполнительном производстве. - Примеч. авт.) не содержится исчерпывающего перечня мер принудительного исполнения. Возложение на должника обязанности перечислять на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей наличные денежные средства, поступившие в кассу должника, направлено на обеспечение исполнения исполнительного документа и является обоснованным" .

--------------------------------

См. также: Постановление Президиума ВАС РФ от 15 февраля 2005 г. N 13623/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 6; Определение ВАС РФ от 2 февраля 2007 г. N 130/07 // СПС "КонсультантПлюс".

4. В силу ч. 2 комментируемой статьи (аналог ст. 44 Закона 1997 г. об исполнительном производстве) основанием применения мер принудительного исполнения являются (в совокупности):

1) возбуждение исполнительного производства (ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве");

2) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (ч. ч. 11 - 13 ст. 30 данного Закона).

В судебной практике рассматривается как недопустимое применение судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения:

- до истечения установленного должнику срока для добровольного исполнения, за исключением случаев, когда такой срок не устанавливается (ч. 14 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- а также в период отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства судом, судебным приставом-исполнителем, а по административным взысканиям - также другим органом (должностным лицом), выдавшим исполнительный документ (ст. 328 АПК РФ, ст. ст. 38 - 41 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 31.6 КоАП РФ).

На недопустимость применения мер принудительного исполнения по приостановленному исполнительному производству прямо указано в ч. 6 ст. 45 ФЗ "Об исполнительном производстве" .

--------------------------------

См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 8 августа 2000 г. N 2610/00 // Вестник ВАС РФ. 2000. N 11.

В литературе указывается, что правило о недопустимости применения мер принудительного исполнения в период приостановления исполнительного производства не распространяется на совершение исполнительных действий, не являющихся в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи мерами принудительного исполнения, например: наложение "обеспечительного ареста" на имущество должника (п. 7 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 80 ФЗ "Об исполнительном производстве"), оценка имущества должника (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 64, ст. 85 данного Закона), инициирование государственной регистрации прав на имущество за должником (п. 14 ч. 1 ст. 64, ст. 66 данного Закона) .

--------------------------------

См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Под ред. Н.А. Винниченко, А.Ф. Смирнова. С. 196 (автор комментария к ст. 68 - О.И. Григорьева); Беляева Н.Г., Закарлюка А.В., Намятов А.С. Указ. соч. С. 91.

Схожее суждение применительно к принятию арбитражным судом обеспечительных мер в период приостановления производства по делу дано Пленумом ВАС РФ: "...в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, в том числе в период приостановления производства по делу. В этот период лица, участвующие в деле, вправе обратиться с ходатайством о совершении иных процессуальных действий, предусмотренных главой 8 АПК РФ, в том числе отмене обеспечительных мер, замене одной обеспечительной меры другой, истребовании встречного обеспечения" (п. 2 Постановления от 12 октября 2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

5. Комментируемая статья устанавливает лишь относимость действий судебного пристава-исполнителя к мерам принудительного исполнения.

Условия и порядок применения мер принудительного исполнения определяются положениями гл. гл. 8 - 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", др. федеральных законов.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 68. Меры принудительного исполнения:

  1. Статья 68. Меры принудительного исполнения
  2. 79. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  3. Подраздел 9. Меры принудительного исполнения
  4. Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения»
  5. 2. Меры принудительного исполнения в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г.
  6. Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  7. Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  8. Стадия принудительного исполнения 6.4.1. Содержание действий по принудительному исполнению
  9. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  10. Статья 5. Органы принудительного исполнения
  11. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  12. Статья 5. Органы принудительного исполнения Комментарий к статье 5
  13. Статья 45. Принудительное исполнение решения третейского суда
  14. Статья 34.1. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения
  15. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  16. Статья 253. Принудительное исполнение арбитражного решения
  17. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  18. Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  19. Статья 492. Иммунитет иностранного государства от обеспечения иска и принудительного исполнения судебного акта
  20. Статья 496. Решение судом Республики Казахстан вопросов об обеспечении иска и о принудительном исполнении судебного акта по спорам с участием иностранного государства