Статья 68. Меры принудительного исполнения

Комментарий к статье 68

1. Исходя из содержания комментируемой статьи, первичными из вынесенных в название гл. 7 ФЗИП правовых институтов являются меры принудительного исполнения. Они определены как действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств.

В ч. 1 комментируемой статьи раскрывается понятие мер принудительного исполнения. В качестве таковых Закон называет два вида действий: 1) указанные в исполнительном документе и (или) 2) совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из анализа комментируемой статьи и других статей ФЗИП можно выделить ряд признаков, свойственных мерам принудительного исполнения:

- меры принудительного исполнения являются действиями, в ряде случаев - совокупностью действий;

- основная цель применения - получить с должника имущество, денежные средства;

- меры принудительного исполнения могут быть указаны в исполнительном документе или определены судебным приставом-исполнителем самостоятельно из перечня, указанного в законе;

- в отличие от исполнительных действий по приостановленному исполнительному производству недопустимо применение мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 45 ФЗИП);

- для применения мер принудительного исполнения должно быть установлено наличие определенных оснований (ч. 2 комментируемой статьи).

В исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, приводится его резолютивная часть. Исполнительные документы судебных органов наиболее вариативны по характеру содержащихся в них требований, они могут касаться совершения действий самой разной направленности - от взыскания денежных средств до восстановления границ земельного участка. В ряде случаев судебный акт содержит прямые указания на действия, которые следует совершить. Это, например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение, принудительное выселение должника из жилого помещения. Выполнение судебным приставом-исполнителем действий, указанных в таком документе, а равно понуждение к их выполнению будет являться мерой принудительного исполнения.

Исполнительные документы несудебных юрисдикционных органов, как правило, предполагают совершение только двух основных действий - взыскания штрафа и (или) конфискации имущества. Иные варианты требований встречаются здесь крайне редко. Поэтому в данном случае наиболее востребованный вид мер принудительного исполнения - это "действия... в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств", т.е. опосредованное выполнение требований исполнительного документа через применение процедур исполнительного производства.

И в том и в другом случае реализация мер принудительного исполнения осуществляется либо в форме применения меры принудительного исполнения, указанной в п. п. 1 - 10 ч. 3 комментируемой статьи, либо в форме по усмотрению судебного пристава-исполнителя (п. 11 ч. 3 ст. 68).

Комментируемая статья предлагает судебному приставу-исполнителю набор готовых юридических технологий для исполнения требований исполнительных документов (ч. 3 ст. 68), подходящих для большинства ситуаций. При их недостаточности для целей реализации требований такого документа судебному приставу-исполнителю предоставлено право в необходимых случаях самостоятельно определять меры принудительного исполнения в зависимости от предписаний данного документа и складывающейся ситуации (п. 11 ч. 3 ст. 68). Данные действия должны строго основываться на требованиях исполнительного документа, а также на принципах и нормах ФЗИП.

2. В ч. 2 рассматриваемой статьи закреплены основания применения мер принудительного исполнения:

- наличие исполнительного документа, предъявленного к исполнению в установленном порядке;

- возбуждение исполнительного производства;

- истечение срока для добровольного исполнения требований.

Исполнительное производство возбуждается в ходе сложной юридической процедуры по принятию исполнительного документа. Она предполагает его юридический анализ, имеет в свою очередь ряд правил и условий, включая случаи отказа в возбуждении исполнительного производства, по ее результатам выносится постановление о возбуждении исполнительного производства, которое свидетельствует о возможности применения мер принудительного исполнения (см. в комментариях к ст. ст. 30, 31 ФЗИП).

Другой предпосылкой применения мер принудительного исполнения является истечение срока для добровольного исполнения. Согласно ч. 12 ст. 30 ФЗИП срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, за исключением случаев, когда такой срок указан в исполнительном документе, и случаев, которые предусмотрены ч. 14 ст. 30 ФЗИП, когда такой срок не устанавливается.

По смыслу нормы применение мер принудительного исполнения возможно только при одновременном наличии указанных оснований. Применение мер принудительного исполнения до их наступления будет незаконным.

Отметим также, что согласно ч. 6 ст. 45 ФЗИП по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлен перечень мер принудительного исполнения, которые могут применяться судебным приставом-исполнителем как по отдельности, так и в определенной системе. Но данный перечень нельзя рассматривать как последовательность применения мер принудительного исполнения, он ее не устанавливает. Кроме того, этот перечень не является исчерпывающим. Формулировка п. 11 ч. 3 комментируемой статьи предполагает, что в качестве мер принудительного исполнения могут выступать и иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Под федеральным законом в данном случае можно понимать ФЗИП и меры принудительного исполнения, как содержащиеся в нем и не вошедшие в перечень ч. 3 (например, ограничение выезда), так и те, которые, возможно, появятся в результате совершенствования ФЗИП или принятия иных законодательных актов.

Требования исполнительных документов могут носить разнообразный характер и предполагать множество вариантов действий по их исполнению, что не позволяет определить их исчерпывающе. В то же время такие действия при необходимости их совершения или обеспечения их совершения рассматриваются комментируемым Законом как меры принудительного исполнения, например требования о совершении либо воздержании от совершения каких-либо действий, требования о представлении документов, о внесении изменений в документы, об обязании ответчика исполнить публичную обязанность.

Каждая из перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи мера принудительного исполнения является юридической процедурой, имеющей развернутое регулирование в соответствующих главах и статьях ФЗИП (см. в комментариях к соответствующим статьям).