Статья 64. Исполнительные действия

Комментарий к статье 64

1. Положения гл. 7 нового ФЗ "Об исполнительном производстве" - правовая основа сущности (правовой фундамент) современного отечественного исполнительного производства как института принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч.

Соответствие таких правовых инструментов текущему состоянию гражданского общества предопределяет реальную исполнимость судебных и несудебных актов о присуждении, которая, как известно, далека от желаемого.

Иные положения ФЗ "Об исполнительном производстве" и других федеральных законов определяют исполнительную форму (условия и порядок применения мер принудительного исполнения, совершения исполнительных действий), в силу чего сами по себе существенного влияния на исполнимость судебных и несудебных актов не оказывают.

2. Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" подразделяет "исполнительные инструменты" на два вида:

- меры принудительного исполнения;

- исполнительные действия.

Мера принудительного исполнения - это действия судебного пристава-исполнителя, направленные на получение с должника денежных средств, имущества, нематериального блага, присужденных судебным актом, актом другого органа (должностного лица). Это следует из положений ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Закон об исполнительном производстве не дает определения понятию "исполнительные действия".

Исходя из содержания исполнительных действий, обозначенных в ч. 1 комментируемой статьи, следует, что исполнительные действия - это полномочия судебного пристава-исполнителя по реализации возложенных на него функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Изначально в современном отечественном исполнительном производстве такие полномочия судебного пристава-исполнителя определены в ст. 12 ФЗ "О судебных приставах".

Мера принудительного исполнения и исполнительное действие соотносятся как общее и частное.

Выбор исполнительного действия зависит от выбранной меры принудительного исполнения.

В литературе встречается определение меры принудительного исполнения как "последовательности исполнительных действий, состав которых может варьироваться в зависимости от конкретного вида взыскания" .

--------------------------------

См.: Беляева Н.Г., Закарлюка А.В., Намятов А.С. О применении отдельных положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 года и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в практике арбитражных судов // Вестник ФАС Уральского округа. 2008. N 2. С. 89 - 91.

Нелогичным исключением из данного правила является отнесение временного ограничения должника на выезд за рубеж (ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве") к исполнительным действиям (п. 15 ч. 1 комментируемой статьи).

--------------------------------

О косвенных мерах принудительного исполнения и об ограничении должника на выезд за рубеж см.: комментарий к ст. 67, п. 2 комментария к ст. 68.

Судебный пристав-исполнитель как публичный субъект вправе применять и совершать лишь те меры принудительного исполнения и исполнительное действие, которые прямо предусмотрены в федеральном законе. Это обусловлено общим запретом в деятельности властвующего субъекта ("Полномочен совершать лишь то, что федеральным законом прямо предусмотрено"). ФЗ "Об исполнительном производстве" оговаривает, что "мерами принудительного исполнения (кроме тех, что прямо обозначены в ч. 3 ст. 68 данного Закона. - Примеч. авт.) являются... иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом" (п. 11 ч. 3 ст. 68 данного Закона). В связи с этим применение мер принуждения к должнику, не предусмотренных федеральным законом, не допускается .

--------------------------------

См.: п. 3 комментария к ст. 68.

3. Исполнительные действия, обозначенные в ч. 1 комментируемой статьи и других ФЗ "Об исполнительном производстве" и в других федеральных законах, могут совершаться только судебным приставом-исполнителем как уполномоченным на то федеральным законом лицом (п. 1 ст. 4 ФЗ "О судебных приставах", ч. ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве") и только в рамках возбужденного исполнительного производства, т.е. с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 данного Закона) до вынесения постановления о его окончании (ст. 47 данного Закона), а в ряде случаев - и после окончания исполнительного производства, когда такое исполнительное действие предусмотрено федеральным законом.

Совершение исполнительных действий другим должностным лицом ФССП России (старшим судебным приставом, главным судебным приставом субъекта РФ и др.) недопустимо (ст. ст. 8 - 10 ФЗ "О судебных приставах").

4. Полномочия судебного пристава-исполнителя, предусмотренные ст. 12 ФЗ "О судебных приставах", в период действия данного Закона ранее и Закона 1997 г. об исполнительном производстве вызывали неоднозначное толкование как судебными приставами, так и судами, лицами, участвующими в исполнительном производстве, и др.

Несмотря на то что с вступлением с 1 февраля 2008 г. в силу нового ФЗ "Об исполнительном производстве" ФЗ "О судебных приставах" (а следовательно, и положения его ст. 12) не утратил силу, указанные полномочия судебного пристава-исполнителя определены в комментируемой статье (в контексте ФЗ "Об исполнительном производстве" - "исполнительные действия"). В сравнении с ФЗ "О судебных приставах" в комментируемой статье такие полномочия не претерпели существенных изменений, а лишь "прозрачнее" и недвусмысленно обозначены с учетом положений других федеральных законов и 10-летней практики применения ФЗ "О судебных приставах" и Закона 1997 г. об исполнительном производстве.

5. Содержание и объем истребуемых судебным приставом-исполнителем у физических лиц, организаций и органов, в том числе не являющихся стороной исполнительного производства, сведений (объяснений, информации, справок) (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) определяются необходимостью исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 2 ст. 14 ФЗ "О судебных приставах" информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Такое истребование (запрос) не обусловлены прямым указанием на это (в отношении судебного пристава-исполнителя) в другом федеральном законе. Неуказание на судебного пристава-исполнителя как на должностное лицо, полномочное получать соответствующие сведения, в другом федеральном законе даже при указании в нем других органов и должностных лиц (суд (судья), налоговый орган, следственный орган и др.) само по себе не означает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствует соответствующее полномочие.

Данная правовая позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа", признавшем не противоречащим Конституции РФ положение п. 2 ст. 14 ФЗ "О судебных приставах" в той мере, в какой им предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда. "...Федеральный законодатель вправе возложить на банк, иную кредитную организацию обязанность по предоставлению государственным органам и их должностным лицам сведений, составляющих банковскую тайну, только в пределах и объеме, необходимых для реализации указанных в Конституции Российской Федерации целей, включая публичные интересы и интересы других лиц...

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина... Это означает, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, и что государство обязано предусмотреть в законодательстве эффективный механизм реализации судебных решений...

Из этого следует, что Конституции Российской Федерации... не противоречит возложение ответственности за эффективное исполнение решений судов на тот или иной орган либо должностное лицо, причем в силу самой логики правового регулирования... ДАННАЯ ПУБЛИЧНАЯ ФУНКЦИЯ ПРЕДПОЛАГАЕТ АДЕКВАТНЫЕ И СОРАЗМЕРНЫЕ СРЕДСТВА И СПОСОБЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ НАДЕЛЕНИЕ ТАКОГО ОРГАНА ИЛИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОПРЕДЕЛЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И УСТАНОВЛЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ДЛЯ ИНЫХ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ (выделено мной. - А.З.)...

Положения пункта 2 статьи 12 ("Судебный пристав-исполнитель имеет право... получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки". - Примеч. авт.) и пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в части, касающейся обязательности для банков, иных кредитных организаций и их служащих требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему в связи с исполнением им постановления суда сведений о денежных вкладах физических лиц, в их конституционно-правовом истолковании означают, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения - в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу" .

--------------------------------

До принятия указанного Постановления Конституционного Суда РФ банки зачастую отказывали судебным приставам-исполнителям в представлении информации о счетах и вкладах должников, а суды общей юрисдикции исходили из того, что судебный пристав-исполнитель как должностное лицо, прямо не обозначенное в ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 3951 (в ред. до 5 октября 2007 г.) "О банках и банковской деятельности" "Банковская тайна" ("Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных Федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве"), либо вообще не вправе запрашивать такую информацию, либо вправе ее запрашивать при невозможности ее получения в ином порядке (например, у налогового органа). Законом от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ положение ч. 4 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" дополнено словами: "органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц" (ст. 1).

6. Проведение проверки, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительного документа (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) схоже с проведением проверки правильности удержаний и перечисления денежных средств по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя (п. 16 ч. 1 комментируемой статьи).

Проведение такой проверки определяется необходимостью осуществления судебным приставом-исполнителем контроля за исполнением исполнительного документа о взыскании денежных средств исполнительским агентом - лицом, выплачивающим должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 68, ст. 98 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу абз. 3 п. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

По смыслу положений п. 16 ч. 1 комментируемой статьи ("по заявлению или по собственной инициативе", "организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9") во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве ("исполнительный документ... может быть направлен в организацию или лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем"), ч. 8 ст. 47 данного Закона ("по оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом 16 части 1 статьи 64") и ст. 98 "Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина" проведение указанной проверки судебным приставом-исполнителем возможно при направлении исполнительного документа для исполнения исполнительскому агенту:

- как судебным приставом-исполнителем;

- так и непосредственно взыскателем.

Иного должностного лица, уполномоченного на указанную проверку в случае направления исполнительного документа исполнительскому агенту непосредственно взыскателем, законодательство РФ не знает. Недопущение же к проверке судебного пристава-исполнителя в этом случае делает действия исполнительского агента бесконтрольными, а в ряде случаев - безнаказанными, оставляет взыскателя "один на один" со своими проблемами.

7. В дополнение к ранее известным исполнительным действиям (имея в виду полномочия судебного пристава-исполнителя, предусмотренные ст. 12 ФЗ "О судебных приставах") новый ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает ряд совершенно новых исполнительных действий:

- инициирование государственной регистрации прав на имущество за должником (п. 14 ч. 1 комментируемой статьи) ;

--------------------------------

См.: комментарий к ст. 66.

- установление для должника-гражданина временного ограничения на выезд за рубеж .

--------------------------------

См.: комментарий к ст. 67.

8. В силу ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" отчасти разрешил неопределенность в вопросе о праве судебного пристава-исполнителя входить в жилое помещение (по ФЗ "О судебных приставах" - "Судебный пристав-исполнитель имеет право... входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им" (абз. 5 п. 2 ст. 12)), четко обозначив вид помещений, в которые судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия их собственника и лица, обладающего правом их пользования:

- в нежилое помещение - как принадлежащее должнику (в том числе занимаемое другим лицом), так и принадлежащее другому лицу (в том числе занимаемое должником) (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи);

- в жилое помещение - исключительно занимаемое должником (в том числе принадлежащее другому лицу) (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи).

Вместе с тем в части, касающейся права судебного пристава-исполнителя входить в жилое помещение, принадлежащее должнику, но занимаемое другим лицом (например, для обращения взыскания на имущество должника, находящееся в принадлежащем ему жилом помещении либо на такое помещение), указанный вопрос не нашел прямого разрешения в ФЗ "Об исполнительном производстве".

Думается, для обращения взыскания на имущество должника судебный пристав-исполнитель вправе входить в жилое помещение, принадлежащее должнику, но занимаемое другим лицом, на основании соответствующего определения суда (судебной санкции), поскольку такое жилое помещение, принадлежащее должнику, обременено правами другого лица, что равнозначно нахождению имущества должника у других лиц (ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об исполнительном производстве") .

--------------------------------

О непротиворечии Конституции РФ положения абз. 5 п. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" о праве судебного пристава-исполнителя входить в жилое помещение, занимаемое должником, см.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 октября 2004 г. N 297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Магденко Александра Михайловича и Магденко Натальи Николаевны на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" // СПС "КонсультантПлюс".

9. Перечень исполнительных действий, предусмотренный ч. 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим.

Исполнительное действие, не предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, может следовать из положений других статей ФЗ "Об исполнительном производстве" и других федеральных законов.

10. Исполнительные действия, предусмотренные п. п. 1 (в части касающейся принудительного привода лиц, уклоняющихся от явки судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения), 2 (в части, касающейся истребования необходимой информации у органа, уполномоченного на государственную регистрацию прав на имущество, регистратора прав на ценные бумаги, банка (иной кредитной организации)), 6 (за исключением случаев вселения и выселения), 10, 13, 14, 15 (в части, касающейся установления временного ограничения на выезд за рубеж для должника по исполнительному документу суда (исполнительный лист, судебный приказ)) ч. 1 комментируемой статьи, а также любые исполнительные действия в нерабочее время судебный пристав-исполнитель вправе совершать с письменного разрешения старшего судебного пристава. Это следует из положений ч. 5 ст. 24, ч. ч. 3, 4 ст. 35, ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 66, ч. ч. 1 - 3 ст. 67, ч. 8 ст. 69, ч. 2 ст. 115 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительные действия, предусмотренные п. п. 5 (в части, касающейся права судебного пристава-исполнителя входить в нежилое помещение, занимаемое должником, но принадлежащее другому лицу, а равно принадлежащее должнику, но занимаемое другим лицом), 6 (в части, касающейся права судебного пристава-исполнителя входить в жилое помещение, занимаемое должником, но принадлежащее другому лицу) ч. 1 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на основании соответствующего определения суда (с судебной санкции), поскольку такое помещение (в том числе жилое) в любом случае обременено правами другого лица, что равнозначно нахождению имущества должника у других лиц (ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Отсутствие в комментируемой статье (в том числе в указанных пунктах ее ч. 1) оговорки "на основании судебного акта" не отменяет положение ч. 1 ст. 77 данного Закона, носящее в этих случаях специальный характер.

11. Положения ч. 2 комментируемой статьи о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, предусмотренных п. п. 4, 7, 10 ч. 1 комментируемой статьи, на территориях иностранных государств вызывают недоумение.

Юрисдикция судебного пристава-исполнителя ФССП России распространяется исключительно на территорию РФ.

Возможность же принудительного исполнения судебного акта за рубежом, вытекающая из международно-правовых норм и обязательств России с другими государствами, сама по себе не допускает совершение исполнительных действий уполномоченным на то органом (должностным лицом) одного государства на территории другого государства. Судебный акт в этом случае исполняется в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого он подлежит исполнению, в том числе его уполномоченным органом (должностным лицом).

Упоминание о таком порядке принудительного исполнения в ФЗ "Об исполнительном производстве" (тем более в комментируемой статье) неуместно.