<<
>>

Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий

Комментарий к статье 36

1. Общие правила установления, исчисления, окончания, восстановления, приостановления и продления сроков в исполнительном производстве сформулированы в гл. 3 ФЗИП.

Комментируемая статья является специальной и регулирует только вопросы срока совершения исполнительных действий, т.е.

срока исполнительного производства.

Она предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок. Этот двухмесячный срок подлежит исчислению не со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, а со дня возбуждения исполнительного производства, т.е. в срок совершения исполнительных действий не включается срок стадии возбуждения исполнительного производства (см. комментарий к ст. 30 ФЗИП).

Двухмесячный срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, с одной стороны, дисциплинирует судебного пристава-исполнителя, с другой стороны, направлен на защиту прав взыскателя.

По своей правовой природе указанный срок не носит пресекательного характера в отношении обязанности должника исполнить требования исполнительного документа, а также в отношении обязанности судебного пристава-исполнителя предпринять меры принудительного характера в отношении должника. Соответственно, сам факт совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения по истечении указанного срока не является основанием для признания оспариваемого действия незаконным.

В то же время, поскольку норма, устанавливающая указанный срок, направлена на защиту прав взыскателя, взыскатель не может быть лишен права требовать совершения исполнительных действий в установленный законом срок и ссылаться на его несоблюдение как на основание для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Именно в связи с этим ч. 8 ст. 36 ФЗИП обращает внимание на то, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

2. По отдельным видам исполнительных документов в зависимости от характера требований, содержащихся в исполнительном документе, комментируемая статья предусматривает иные, как правило, более короткие сроки исполнения:

- исполнительный документ, в котором установлен срок исполнения, должен быть исполнен в срок, установленный исполнительным документом (ч. 2 комментируемой статьи). Так, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, ч. ч. 1 и 2 ст. 174 АПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено;

- если срок исполнения исполнительного документа установлен федеральным законом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный федеральным законом (ч. 2 комментируемой статьи). Например, налоговое, таможенное и бюджетное законодательство устанавливают сроки уплаты соответствующих платежей;

- постановление судебного пристава-исполнителя о поручении другому судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения (ч.

6 ст. 33 ФЗИП, ч. 3 комментируемой статьи);

- постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке поручения от другого судебного пристава-исполнителя, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения, должно быть исполнено в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня (ч. 6 комментируемой статьи);

- исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должен быть исполнен не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 комментируемой статьи). Немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе предусмотрено в ст. 396 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ;

- если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 ФЗИП). Перечень решений, которые должны быть приведены в исполнение немедленно в силу закона, содержится в ст. 211 ГПК РФ, ч. 2 ст. 182 АПК РФ. Кроме того, по заявлению взыскателя суд может обратить решение к немедленному исполнению по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 212 ГПК РФ и ч. ч. 3 - 6 ст. 182 АПК РФ;

- требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня (ч. 6 комментируемой статьи). В соответствии с ч. 1 ст. 142 ГПК РФ, ч. 1 ст. 96 АПК РФ определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, предусмотренном для исполнения судебных постановлений.

3. В литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что двухмесячный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является неразумным и нереальным, в связи с чем необходимо его увеличение.

В комментируемой статье при сохранении указанного срока как общего правила проблема своевременности исполнения исполнительных документов решена весьма своеобразным образом: закреплены периоды времени, которые не включаются в срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Такая новелла может быть признана положительной только с позиции должностных лиц службы судебных приставов, поскольку с точки зрения статистики при наличии указанных периодов времени срок совершения исполнительных действий не будет считаться нарушенным. С позиции же взыскателя, которому согласно ст. 4 ФЗИП гарантируется своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, данную новеллу нельзя признать эффективной.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (см. комментарий к ст. 38 ФЗИП);

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (см. комментарий к ст. ст. 39 - 42 ФЗИП);

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (см. комментарий к ст. 37 ФЗИП);

4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения (см. комментарий к ст. 37 ФЗИП);

5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (см. комментарий к ст. 85 ФЗИП);

6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (см. комментарий к ст. 87 ФЗИП).

4. В то время как ч. 8 комментируемой статьи предусматривает общее правило, согласно которому истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства, ч. 9 комментируемой статьи устанавливает единственное исключение, в соответствии с которым истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. Окончание исполнительного производства в этом случае производится в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗИП. При этом в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Указанные положения фактически дублируют положения ст. 31.9 КоАП РФ о том, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий:

  1. Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий
  2. Статья 121. Сроки совершения процессуальных действий
  3. Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
  4. Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
  5. Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий
  6. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  7. Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий
  8. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  9. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  10. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  11. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  12. Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий
  13. Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий
  14. 80. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНО
  15. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения
  16. Тема 6. Общие правила совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве
  17. Расходы по совершению исполнительных действий