Статья 65. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка

Комментарий к статье 65

1. Розыск должника, его имущества и розыск ребенка - один из существенных правовых инструментов современного исполнительного производства в мире.

Отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества является одним из оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю и окончанию исполнительного производства (п.

Понятие "розыск имущества должника" как в Законе 1997 г. об исполнительном производстве, так и в новом ФЗ "Об исполнительном производстве" не раскрыто, что на практике порождает двоякое его толкование в аспекте оснований к производству розыска:

- действия по установлению места нахождения имущества должника при наличии такого имущества (например, имущества, зарегистрированного за должником в установленном законом порядке, имущества, находящегося на балансе организации-должника по данным бухгалтерского учета, и пр.) (понятие розыска в узком смысле);

- действия по выявлению принадлежащего должнику имущества (понятие розыска в широком смысле).

Последнее понимание "розыска имущества должника" в ряде случаев приводило к отождествлению данного понятия с истребованием судебным приставом-исполнителем необходимой для принудительного исполнения информации о зарегистрированном за должником в установленном порядке имуществе (п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Так, в Свердловской области БТИ по получении запроса судебного пристава-исполнителя о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе требовало оплатить расходы по изготовлению соответствующих справок .

--------------------------------

См.: Куликова М.А. Обзор практики рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в 2000 - 2005 годах // Служба судебных приставов Свердловской области в 2000 - 2005 годах. Екатеринбург, 2005. Т. III. С. 129 - 130.

Практика розыска имущества должника ФССП России по Закону 1997 г. об исполнительном производстве свидетельствует о толковании понятия "розыск имущества должника" в широком смысле (т.е. по известному правилу: "Пойди туда - не знаю куда, найди то - не знаю что").

Так, в Административном регламенте по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) , утвержденном Приказом Минюста России от 21 сентября 2007 N 192 , предусмотрено, что при исполнении государственной функции по организации розыска имущества должника территориальные органы ФССП России запрашивают в государственных органах, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, иных организациях и получают от них информацию об имуществе должника (п. 1.3).

--------------------------------

Далее по тексту - Административный регламент розыска.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 42; интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов: http://www.fssprus.ru.

2. Как и прежде, ФЗ "Об исполнительном производстве" четко разграничивает полномочия по розыску в рамках исполнительного производства между государственными органами:

- розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел (ч. 3 комментируемой статьи);

- розыск должника-организации и розыск имущества должника - гражданина или организации осуществляются ФССП России (ч.

К новеллам ФЗ "Об исполнительном производстве" о розыске должника, его имущества относятся следующие:

- расширение круга взысканий, по которым розыск объявляется судебным приставом-исполнителем вне зависимости от заявления взыскателя, публичными взысканиями (в пользу Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) (налоговые взыскания и пр.) (ч. 1 комментируемой статьи);

- отказ государства от авансирования взыскателем расходов по розыску по иным взысканиям (ч. 4 комментируемой статьи в сравнении с п. 2 ст. 28 Закона 1997 г. об исполнительном производстве).

Заявление о розыске должника-организации, имущества должника подается взыскателем судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующий исполнительный документ. Привлечение последним к осуществлению розыска другого структурного подразделения территориального органа ФССП России (подразделения розыска управления ФССП России в субъекте РФ) производится в соответствии с упомянутым Административным регламентом розыска.

3. Комментируемая статья определяет общие условия розыска должника, его имущества и ребенка.

Не случайно положение ч. 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму ("в соответствии с законодательством Российской Федерации").

Осуществление розыска должника-организации, имущества должника ФССП России - ничто иное как проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349 (с послед. изм.).

Право осуществления оперативно-розыскной деятельности указанным федеральным законом структурным подразделениям территориальных органов ФССП России (подразделениям розыска управлений ФССП России по субъектам РФ) не предоставлено (ст. 13).

Очевидно, для полноценного и эффективного осуществления розыска должника-организации и имущества должника в рамках исполнительного производства необходимо законодательное наделение соответствующих подразделений ФССП России оперативно-розыскными полномочиями, в том числе путем распространения на них действия указанного Федерального закона.

Упомянутый Административный регламент розыска определяет лишь административные процедуры розыска должника-организации и имущества должника внутри ФССП России и заменить собой федеральный закон не может.