<<
>>

Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа

Комментарий к статье 118

1. Действующее законодательство об исполнительном производстве предусматривает различные формы защиты прав, свобод и законных интересов участников исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены исполнительными действиями (бездействием): судебную и несудебную (административную).

Применительно к ФЗИП судебная форма защиты прав есть регламентируемая законом деятельность органов судебной власти (судов общей юрисдикции, арбитражных судов), направленная на защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, нарушенных или оспоренных при совершении исполнительных действий (гл. 17 ФЗИП). Несудебная (административная) форма защиты прав представляет собой регулируемую законом деятельность вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц службы судебных приставов по рассмотрению и разрешению жалоб на постановления нижестоящего должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) (гл. 18 ФЗИП).

Положения комментируемой главы содержат несколько способов защиты прав граждан и организаций, нарушенных в процессе исполнительного производства, которые могут быть реализованы в рамках судебной формы защиты прав. Эти способы зависят от статуса заинтересованного лица в исполнительном производстве. Так, ст. 118 предусматривает способ защиты прав взыскателя; ст. 120 - должника; ч. 1 ст. 119 - других лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства; ч. 2 ст. 119 и ст. 121 - как сторон исполнительного производства, так и иных лиц, не участвующих в исполнительном производстве. Помимо этого, способы защиты отличаются видом гражданского судопроизводства, в котором они могут быть реализованы. В частности, способы защиты, закрепленные в ст. ст. 118 - 120, реализуются в исковом производстве, а способ защиты, закрепленный в ст. 121, - в неисковом производстве (производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе; производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе).

Способы защиты прав и интересов заинтересованных лиц в исполнительном производстве предусматриваются и иными нормами ФЗИП. Это иски о признании торгов недействительными (ст. 93); об определении размера задолженности по алиментам (ч. 4 ст. 102); об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112).

2. На первый взгляд, судя по заголовку, комментируемая статья является аналогом ст. 91 ФЗИП 1997 г., также предусматривавшей защиту прав взыскателя при несвоевременном производстве взыскания по исполнительному документу. Однако по содержанию эти нормы не являются тождественными.

Во-первых, отличие заключается в определении круга лиц, к которым взыскатель имеет право предъявлять иск о взыскании денежной суммы, подлежащей удержанию с должника, поскольку комментируемая статья распространяется только на лиц, выплачивающих должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи.

Во-вторых, различаются фактические основания для предъявления взыскателем иска. В частности, в комментируемой статье речь идет о взыскании только денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю.

В-третьих, по-разному решается вопрос об уплате государственной пошлины, так как комментируемая статья умалчивает, освобождается ли взыскатель от уплаты государственной пошлины при предъявлении такого иска в суд.

Таким образом, комментируемая статья сужает правовые возможности защиты прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа.

Сохраняя право взыскателя относительно непосредственного направления исполнительного документа о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию для исполнения без участия органа принудительного исполнения (ст. 8 ФЗИП), законодатель не предусмотрел специальных частноправовых способов защиты прав взыскателя при неисполнении банком или иной кредитной организацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Мера публично-правовой ответственности банка или иной кредитной организации перед государством предусмотрена ст. 114 ФЗИП.

3. По смыслу комментируемой статьи взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

Правомочие, предусмотренное данной нормой, является дополнительной мерой защиты прав только одной стороны исполнительного производства - взыскателя и должно применяться только в тех случаях, когда взыскатель утратил возможность получения с должника суммы, удержанной с последнего, но не перечисленной по вине лица, выплачивающего должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи.

Такая дополнительная мера защиты прав взыскателя применима лишь при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, когда основная мера восстановления нарушенного права взыскателя не достигла соответствующего результата независимо от того, в каком порядке производилось обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗИП исполнительный документ о взыскании периодических платежей, взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25000 руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (т.е. исполнение производится без участия органа принудительного исполнения вне исполнительного производства). Согласно ч. 1 ст. 98 ФЗИП, в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, взыскания суммы, не превышающей 10000 руб., отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и (или) иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина производится судебным приставом-исполнителем (органом принудительного исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства).

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, которым направлен взыскателем или судебным приставом-исполнителем исполнительный документ для его исполнения, не являются органами принудительного исполнения, поскольку они не имеют полномочия по применению к должнику мер принудительного исполнения; требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются ими только в случаях, которые предусмотрены федеральным законом (ст. 7 ФЗИП); законные требования судебного пристава обязательны для них и подлежат неукоснительному выполнению (ч. 1 ст. 6 ФЗИП).

Так, независимо от того, получен исполнительный документ от судебного пристава-исполнителя или непосредственно от взыскателя, лица, выплачивающие должнику заработную плату либо иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Выполнение указанной обязанности заключается в том, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты (вернее, начисления) заработной платы или иных периодических платежей удержанные (начисленные, но не выплаченные реально на руки должнику-гражданину) на основании исполнительного документа денежные суммы выплачивают (на руки) или переводят (телеграфом, почтой) взыскателю (ч. 3 ст. 98 ФЗИП).

В частности, ст. 109 СК РФ предусматривает, что администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

Именно невыполнение лицом, выплачивающим должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязанности по выплате или переводу в трехдневный срок удержанных с заработной платы или иных доходов должника денежных сумм взыскателю и является основанием для возникновения права взыскателя на предъявление иска в соответствии с комментируемой статьей.

Имущественная ответственность лица, выплачивающего должнику заработную плату или иные периодические платежи, перед взыскателем является дополнительной, поскольку не исключает также привлечение этого лица к административной или уголовной ответственности (ст. 113 ФЗИП).

4. Комментируемая статья прямо предусматривает, что право взыскателя на взыскание с лица, выплачивающего должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, реализуется путем предъявления иска (искового заявления), т.е. по правилам искового производства. Указанное правило обусловлено тем, что вопрос о правах и обязанностях взыскателя и лица, выплачивающего должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, по отношению друг к другу ранее в судебном порядке не разрешался, в связи с чем между ними возникает спор о праве материальном.

Истцом может быть только взыскатель независимо от того, является ли он гражданином, организацией, органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пользу которых на основании исполнительного документа должны быть взысканы с должника денежные суммы.

Ответчиком по такому иску признается не должник, с которого подлежат взысканию денежные суммы, а непосредственно лицо, выплачивающее должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи. Соответственно, ответчиком может быть работодатель (независимо от правового статуса), с которым должник состоит (или состоял на момент выплаты) в трудовых отношениях; Пенсионный фонд РФ, если должник является получателем пенсии; учебное заведение, если должник обучается (обучался на момент взыскания) в этом учебном заведении на бюджетной основе, и др.

Должник, которым в данном случае может являться только физическое лицо (гражданин), может быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, поскольку постановленное судебное решение может повлиять на его права и обязанности по отношению к ответчику. На права и обязанности должника относительно взыскателя (истца) решение суда повлиять не может, так как в комментируемой статье речь идет об удержанных уже с должника по исполнительному документу денежных суммах, т.е. перед взыскателем его обязанность считается исполненной. В то же время в отношении ответчика, если решением суда спорная денежная сумма не будет взыскана в пользу взыскателя, у должника может возникнуть право требования этой суммы как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).

С учетом субъектного состава данного спора неизбежно возникает вопрос о подведомственности, так как в качестве истца и ответчика могут выступать индивидуальные предприниматели или юридические лица. Представляется, что иски, предусмотренные комментируемой статьей, могут рассматриваться и разрешаться как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами, по общим правилам, закрепленным в ст. 22 ГПК РФ, ст. 27 АПК РФ, т.е. в зависимости от характера и субъектного состава участников спора. По АПК РФ в силу ч. 4 ст. 27 привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя (в данном случае должника), не является основанием для изменения подведомственности дела арбитражному суду.

Подсудность исков взыскателя (как родовая, так и территориальная) должна определяться по общим правилам, закрепленным в ст. ст. 23, 24, 28 ГПК РФ, ст. ст. 34, 35 АПК РФ.

Как уже указывалось выше, комментируемая статья не предусматривает специального правила об освобождении истца (взыскателя) от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска. Соответственно, иск взыскателя к лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине, подлежит оплате государственной пошлиной. С учетом ст. 91 ГПК РФ, ст. 103 АПК РФ такой иск, поскольку он касается взыскания денежных сумм, является имущественным, подлежащим оценке, и цена иска по нему определяется размером взыскиваемой суммы. Размер государственной пошлины, в свою очередь, исчисляется пропорционально цене иска исходя из ставок, которые предусмотрены подп. 1 п. 1 ст. 333.19 и подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Наиболее сложной по таким искам является проблема доказывания обоснованности требований взыскателя. При этом в силу ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания оснований исковых требований возлагается именно на истца.

С учетом содержания комментируемой статьи в предмет доказывания по иску взыскателя к лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, входят следующие факты:

- направление взыскателем (истцом по делу) или судебным приставом-исполнителем лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи (ответчику по делу), исполнительного документа в соответствии с правилами ст. ст. 9, 98 ФЗИП;

- наличие между должником и ответчиком на момент поступления к последнему исполнительного документа соответствующих материальных правоотношений (трудовых, пенсионных и др.), в силу которых он должен был производить в пользу должника периодические платежи;

- неисполнение (полностью или в части) исполнительного документа, т.е. непоступление денежных сумм в пользу взыскателя;

- начисление ответчиком в период нахождения у него исполнительного документа денежных средств должнику в качестве периодических платежей, на которые может быть обращено взыскание (виды доходов должника, на которые не может быть обращено взыскание, определены ст. 101 ФЗИП);

- удержание денежных средств с должника, т.е. получение должником "на руки" периодических платежей в размере, определенном за вычетом денежных сумм, подлежащих уплате по исполнительному документу;

- наличие у ответчика реальной возможности перечисления денежных средств взыскателю на момент поступления исполнительного документа ответчику и на момент удержания денежных сумм с должника;

- противоправное поведение ответчика;

- вина ответчика в неполучении удержанных с должника денежных сумм взыскателем, т.е. неперечисление или невыплата их взыскателю после удержания с должника;

- утрата взыскателем на момент обращения в суд и принятия решения по делу возможности получения с должника суммы, удержанной, но не перечисленной ответчиком (при погашении должником задолженности по исполнительному документу у взыскателя отсутствует право на взыскание той же суммы долга с другого лица в порядке, предусмотренном ст. 118 ФЗИП);

- причинная связь между неисполнением исполнительного документа и противоправным поведение ответчика;

- период времени, за который производилось удержание сумм с должника без перечисления их взыскателю;

- размер денежной суммы, удержанной ответчиком с должника, но не перечисленной взыскателю.

Относительно распределения обязанности по доказыванию следует иметь в виду, что при доказанности истцом фактов направления исполнительного документа ответчику, удержания сумм с должника, неисполнения исполнительного документа и причинной связи между ними вина ответчика презюмируется, вследствие чего именно на ответчика возлагается обязанность доказывания отсутствия его вины. Такое правило целесообразно, логично и соответствует интересам взыскателя, поскольку взыскатель в отношении факта вины ответчика может не располагать доказательствами или располагать только косвенными доказательствами.

Особенностью данной категории дел также является то, что для подтверждения или опровержения изложенных обстоятельств необходимы, как правило, письменные доказательства (копии материалов исполнительного производства, финансово-бухгалтерских документов, трудового договора, расчетные листы, квитанции и др.) . Указанные доказательства могут быть представлены сторонами или по их ходатайству истребованы судом по общим правилам гражданского судопроизводства.

--------------------------------

См.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд. М., 2011. С. 449 - 454.

<< | >>
Источник: В.В. ЯРКОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ". 0000

Еще по теме Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа:

  1. Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа
  2. Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
  3. Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
  4. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  5. Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя
  6. Исполнение исполнительного документа, предписывающего передачу взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
  7. Глава 17. ЗАЩИТА ПРАВ ВЗЫСКАТЕЛЯ, ДОЛЖНИКА И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
  8. Глава 17. ЗАЩИТА ПРАВ ВЗЫСКАТЕЛЯ, ДОЛЖНИКА И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
  9. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  10. Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства
  11. Исполнение взыскателем или судебным приставом требований, содержащихся в исполнительном документе
  12. Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий
  13. Статья 251. Защита прав других лиц при исполнении решения