§ 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации

В Швейцарской Конфедерации существует ограничение пропорциональной избирательной системы для выборов Национального совета, поскольку отсутствует общефедеральная пропорция, которая определяла бы норму представительства кантонов в палате парламента.

На основе анализа избирательного законодательства кантонов автор диссертационного исследования выявил следующую характеристику органов, ответственных за проведение выборов.

На федеральном уровне в обязанность Федеральной канцелярии входит сведение воедино сведений о полученных результатах выборов Национального совета и Совета кантонов по кантонам и их публикация в Федеральном бюллетене. Федеральный совет обязан подтверждать действительность результатов проведённых выборов путём издания соответствующего документа, который впоследствии публикуется в Федеральном бюллетене.

В каждом кантоне существует кантональное избирательное бюро, которое руководит проведением федеральных и кантональных выборов. Согласно ст. 7а Постановления Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г.^[132] правительство кантона ответственно за образование кантонального избирательного бюро, которое должно отвечать за координацию Конфедерации с соответствующим кантоном на время подготовки и проведения выборов Национального совета. Как правило, кантональным избирательным бюро является канцелярия правительства кантона, или бюро образуется из состава правительства кантона. За порядок его формирования отвечает правительство кантона. Как правило, кантональное избирательное бюро состоит из 3-6 членов и включает в себя секретаря. В объём полномочий каждого кантонального избирательного бюро входит координация федеральных и кантональных выборов. Как правило, объём полномочий по кантонам у кантональных избирательных бюро примерно один и тот же. При подготовке к выборам депутатов Национального совета от кантона кантональные избирательные бюро обязаны принимать избирательные списки, они следят за процессом голосования и осуществляют сведение воедино голосов, полученных из коммунальных избирательных бюро. Кантональные избирательные бюро несут ответственность за передачу данных по результатам выборов в Национальный совет и Совет кантонов в Федеральную канцелярию.

На уровне общин создаются коммунальные избирательные бюро. Как правило, в каждой общине кантона образуется одно коммунальное избирательное бюро. Тем не менее существуют исключения. В общинах, обладающих малым количеством избирателей, коммунальные избирательные бюро не создаются, а избирательные бюллетени с участков такой общины передаются в избирательное бюро более многочисленной общины. В тех общинах, где большое число избирателей, могут создаваться несколько коммунальных избирательных бюро.

Порядок образования и деятельности коммунальных избирательных бюро устанавливается в законах кантонов, посвящённых выборам и голосованию, реже - в постановлениях правительств кантонов. В обязанность коммунальных избирательных бюро входит контроль за осуществлением подсчёта голосов, при федеральных и кантональных выборах - передача полученных данных кантональному избирательному бюро, при коммунальных выборах (выборы судей первой инстанции и мировых судей, исполнительных органов местного самоуправления и представительных органов с парламентской структурой) - подведение итогов выборов. Также коммунальные избирательные бюро принимают меры по обеспечению необходимых условий для осуществления инвалидами и лицами с ограниченными физическими возможностями своих избирательных прав. По окончании выборов коммунальные избирательные бюро обязаны хранить в безопасном месте избирательные бюллетени как минимум на период времени, в течение которого возможно обжаловать результаты выборов. Например, кантон Ааргау устанавливает минимальный срок в один календарный месяц, после чего избирательные бюллетени уничтожаются в установленном порядке.

При коммунальных избирательных бюро создаются бюро по подсчёту голосов, которые непосредственно осуществляют разбор бюллетеней и их подсчёт. Итоговые данные сообщаются в коммунальное избирательное бюро. Нередко в состав бюро по подсчёту голосов входят члены коммунального избирательного бюро.

Результаты выборов, установленные коммунальными избирательными бюро и содержащиеся в заполненных ими протоколах, перепроверяются Канцелярией кантона и публикуются.

Как правило, коммунальное избирательное бюро создаётся исполнительным органом местного самоуправления и состоит из 2-4 членов. Коммунальное избирательное бюро возглавляет его президент, который назначается вместе с секретарем или вице-президентом советом общины. Совет общины также назначает нескольких членов, минимальное количество которых в каждом кантоне нередко отличается. Пункт 1 параграфа 5 Закона кантона Цуг «О выборах и голосовании» от 28 сентября 2006 г. ^[133] определяет минимальное число в количестве семи человек. Члены избирательного бюро обязуются соблюдать конфиденциальность. Члены общинного избирательного бюро, которые избираются на выборах, не имеют право осуществлять подсчёт голосов.