<<
>>

Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный исторический путь своего развития

. Зарождение избирательного права Швейцарии можно отнести ещё к периоду избрания членов Собрания представителей кантонов, несмотря на тот факт, что избрание представителей кантонов не носило всеобщий характер.

Поэтому первым органом, выборы которого проводились на основании всеобщего равного избирательного права, по праву является Национальный совет Швейцарской Конфедерации. Выборы в первую легислатуру Национального совета прошли в октябре 1848 г. Срок легислатуры устанавливался на три года. Согласно ст. 61 Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. депутаты Национального совета избирались по одному представителю от каждых 20.000 населения, а число голосов свыше 10.000 должно рассматриваться как равное

20.0 голосов. При этом каждый кантон и полукантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете. Как справедливо отметил швейцарский государствовед А. фон Орелли, так как цифра населения Швейцарии непрерывно изменяется в сторону увеличения, а значит, что время от времени число членов Национального совета должно устанавливаться заново, это может повлечь необходимость в увеличении и изменении избирательных округов[66].

Каждые десять лет осуществлялась перепись населения и на основании её результатов устанавливалась численность Национального совета. По итогам первой переписи населения в марте 1850 г. число депутатов составило 120 человек при общем числе в 49 избирательных округов, вторая перепись населения в декабре 1860 г. установила численный состав в 128 депутатов от 47 избирательных округов, по итогам третьей переписи населения в декабре 1870 г. - 135 депутатов от 48 избирательных округов, четвертая перепись населения от 1 декабря 1880 г. установила 145 депутатов от 49 избирательных округов. В 1900 г. число депутатов возросло до 167 человек. По мере увеличения количественного состава Национального совета из-за роста численности населения в Федеральную

Конституцию от 29 мая 1874 г. вносились соответствующие поправки. В 1931 г. избирательная квота была установлена в 22.000 голосов избирателей и 11.000 голосов соответственно, а в 1950 г. - 24.000 голосов и 12.000 соответственно.

До 1919 г. депутаты Национального совета выбирались по мажоритарной системе в два тура: в первом туре кандидату необходимо было собрать абсолютное большинство голосов избирателей; если первый тур не давал таких результатов, то во втором избранным считался кандидат, получивший хотя бы относительное большинство голосов. После двух неудачных попыток (в 1900 и в 1910 гг.) в результате референдума 1918 г. была введена система

70

пропорционального представительства .

Поправкой к ст. 72 Федеральной Конституции от 4 ноября 1962 г. общая численность Национального совета была установлена в 200 человек, при этом каждый кантон и полукантон гарантированно имел, по крайней мере, одно место в палате.

Зревшие ещё с 1815 г. противоречия между кантоном Берн и его составной частью Юра обострились в 1917 г., что привело к учреждению Комитета по образованию кантона Юра. В результате чего после проведённого 23 июня 1974 г. референдума было принято решение образовать самостоятельный кантон Юра из трёх франкоязычных коммун на севере кантона Берн.

Конституция Республики и кантона Юра была принята 20 марта 1977 г.

До принятия в 1975 и 1976 гг. действующих в настоящее время нормативноправовых актов, регулирующих реализацию гражданами избирательных прав, в Швейцарской Конфедерации на федеральном уровне существовало большое

71

количество нормативно-правовых актов . [67] [68]

В рамках становления избирательной системы Швейцарии интересным представляется вопрос предоставления женщинам избирательных прав. Главным образом это обусловлено тем, что Швейцария предоставила избирательные права женщинам наравне с мужчинами только в 1971 г., когда равные избирательные права не были предоставлены женщинам только в Княжестве Лихтенштейн (избирательные права женщинам были предоставлены в 1986 г.) и таких развивающихся странах, как, например, Иордания, Кувейт и Саудовская Аравия.

Отсутствие избирательных прав женщин в Швейцарии в период до 1971 г., по мнению президента Швейцарского комитета по предоставлению женщинам избирательных прав А. Канш, можно было охарактеризовать следующим образом: «Швейцарская Конфедерация является единственной страной в Европе, в которой женщины до сих пор лишены политических прав. Эта ситуация является парадоксальной для страны, которая гордится тем, что является старейшим

72

демократическим государством мира» .

Во многом это обусловлено историческим развитием страны. Уже упоминавшийся автором диссертационного исследования институт прямой демократии Ландсгемайнде существовал во многих кантонах и представлял собой законодательное собрание всех граждан кантона мужского пола, которые принимали участие во всенародном обсуждении различных государственных дел.

Таким образом, введение избирательного права для женщин влекло увеличение числа членов Ландсгемайнде, которое в связи с непрерывным ростом населения было уже большим. Именно это основание служило долгое время [69] аргументом против предоставления женщинам избирательных прав. Также существовало широко распространенное мнение, что уделом деятельности женщины должны оставаться традиционные области под известной аббревиатурой «3 K’s» - Kirche, Kuche, Kinder (c нем. «Церковь, Кухня, Дети»).

Поскольку активным и пассивным избирательным правом обладала только мужская часть населения, только она была вправе проголосовать о введении избирательного права для женщин. В ст. 4 Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г., как и в ст. 4 Федеральной Конституции от 29 мая 1874 г. было установлено, что «все швейцарцы (нем. «Alle Schweizer») равны перед Законом. Никто не может подвергаться дискриминации по причине места рождения, происхождения, семьи». Принцип равенства граждан перед законом относится к категории фундаментальных неотчуждаемых прав, в связи с чем Федеральный суд многократно комментировал данную статью при принятии решений по жалобам, касающихся нарушения конституционных прав граждан. Так, Федеральный суд исходил из того, что разница в гражданско-правовом положении граждан не должна приниматься во внимание, если такие различия были закреплены

73

законодательно . Федеральный суд так же делал вывод, что фактическое различие в положении оправдывает юридические различия. В связи с этим, положение о равенстве мужчин и женщин было отдельно внесено поправкой в ст. 4 Федеральной Конституции 1874 г. по итогам проведённого 14 июня 1981 г. народного голосования.

Обращаясь к вопросу о предоставлении равных избирательных прав, можно проследить, что в ст. 63 Федеральной Конституции 1848 г., как и в ст. 74 Федеральной Конституции 1874 г. политические права были закреплены в следующей формулировке: «Правом голоса обладает каждый швейцарец (нем. «jeder Schweizer»), достигший 20 лет и обладающий согласно законодательству кантона, в котором он зарегистрирован по месту жительства, активным [70] избирательным правом».

Как утверждает известный швейцарский юрист А. Фавр, формулировка

~ 74

«каждый швейцарец» являлась неточной , вследствие чего предпринимались неоднократные попытки расширительно толковать ст.ст. 4 и 74 Федеральной Конституции 1874 г. с целью найти юридическое обоснование для предоставления женщинам равных избирательных прав. Однако многие юристы относили такое

75

исключение к действию обычного права , когда Ландсгемайнде представляло собой «собрание вооружённого населения, куда не допускались лица женского пола»[71] [72] [73].

Женское население Швейцарии пыталось получить равные избирательные права путём внесения поправок в конституции кантонов на референдумах, что терпело неудачу, поскольку в состав избирательного корпуса входили только лица мужского пола. Тем не менее в XX веке женщины постепенно стали добиваться улучшения своего правового положения: сначала женщины получили право избираться в суды по трудовым спорам, потом в судебные органы, в некоторых кантонах женщины получили право голоса по вопросам религиозного характера.

Право избирать и быть избранными в местные органы власти было предоставлено женщинам в 1959 г. в кантонах Ваадт, Нойенбург и в Женеве, а затем в кантонах Базель-город, Базель-сельский, Тичино и Валлис.

К началу 1971 г. девять кантонов Швейцарии предоставляли женщинам политические права. В трёх кантонах и одном полукантоне женщины были избраны в законодательные органы кантонов. 7 февраля 1971 г. было решено провести референдум, поскольку осенью 1971 г. должны были состояться очередные выборы депутатов в Национальный совет. По результатам проведённого референдума женщинам были предоставлены избирательные права. 16 марта 1971 г. была внесена поправка в ст. 74 Федеральной Конституции 1874 г., утвердившая равноправие женщин в сфере избирательного права. Это привело к увеличению избирательного корпуса страны в два раза. В Приложении № 1 настоящего диссертационного исследования приведена таблица, устанавливающая изменения количественного показателя присутствия женщин от каждого кантона в

77

Национальном совете . В дополнение диссертантом приведены изменения возрастного состава депутатов Национального совета с 1971 г. в Приложении № 2[74] [75].

С введением равного избирательного права на федеральном уровне, кантоны стали вносить соответствующие поправки в свои законодательства. Таким образом, на уровне кантонов равные избирательные права были введены: в кантоне Цюрих - 15 ноября 1970 г., в кантоне Берн и Тургау - 12 декабря 1971 г., в Люцерне - 25 октября 1970 г., в Ури - 30 января 1972 г., в Швице и Граубюндене - 5 марта 1972 г., в Обвальдене - 24 сентября 1972 г., в Нидвальдене - 30 апреля 1972 г., в Гларусе - 2 мая 1971 г., в Цуге, Фрибурге, Шаффхаузене и Ааргау - 7 февраля 1971 г., в Золотурне - 6 июня 1971 г., в Базель-городе - 26 июня 1966 г., в Базель-сельском - 23 июня 1968 г., в Аппенцель-Ауссерродене (включая поправки для участия в Ландсгемайнде) - 30 апреля 1989 г., в Аппенцель-Иннерродене - 27 ноября 1990 г., в Санкт-Галлене - 23 января 1972 г., в Тичино - 19 октября 1969 г., в Ваадте - 1 февраля 1959 г., в Валлисе - 12 апреля 1970 г., в Нойенбурге - 27 сентября 1959 г., в Женеве - 6 марта 1960 г. и в новообразованном кантоне Юра - 20 марта 1977 г.

С момента предоставления в 1971 г. избирательных прав женщинам участие женщин в политической жизни страны стало возрастать. На проведённых выборах в Национальный совет в 1971 г. из общего числа депутатов в 200 мест представители женского пола заняли 10 мест, на выборах в Совет кантонов в 1971 г. - 1 место. В Федеральном совете только с 1984 г. появились женщины. В качестве сравнения, на выборах в 2003 г. в Национальный совет женщины заняли 52 места, в Совете кантонов - 11 мест, а в период деятельности Федерального

79

совета 1999-2003 гг. - 2 представителя женского пола . Наличие женщин в федеральных органах государственной власти говорит об их широком участии в политической жизни страны в целом и активной деятельности внутри политических партий в частности.

Предоставление во второй половине XX века женщинам равных избирательных прав стало серьезным шагом вперёд в развитии Швейцарской Конфедерации как демократического государства и явилось победой путём преодоления и искоренения многовековой традиции, сложившейся в период формирования Швейцарской Конфедерации. Искоренение политической дискриминации женщин, которая явилась следствием архаичного обычая, позволила Швейцарской Конфедерации стать достойным субъектом международного права и одним из передовых правовых, демократических государств. Уже 28 ноября 1974 г. Швейцарская Конфедерация ратифицировала подписанную ещё 21 декабря 1972 г. Конвенцию о защите прав человека и гражданина от 4 ноября 1950 г.

Диссертантом в настоящей работе приведены различные эмпирические данные для целостного понимания избирательной системы Швейцарской Конфедерации в её развитии. Содержащиеся в нектороых таблицах данные и показатели представлены с 1971 г. , поскольку, по мнению автора диссертационного исследования, только с момента введения в 1971 г. равного избирательного права для женщин можно говорить об окончательном оформлении в Швейцарской Конфедерации избирательной системы на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с развитием государства в условиях глобализации к концу XX века [76] стилистика и язык Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 29

мая 1874 г. стали малопонятными. За время действия Конституции 1874 г. в неё

80

было внесено более 130 поправок , что затрудняло восприятие документа как единого целого. Поэтому возникла необходимость разработать проект новой конституции, которая, по мнению Федерального совета, отвечала бы требованиям и вызовам нового столетия, обеспечивала социальный мир и определяла бы подходящее место Швейцарии в мире. 2 июня 1987 г. Федеральное собрание приняло решение о полном пересмотре Федеральной Конституции 1874 г.

Политические партии, входящие в правительственную коалицию, имели различные представления о том, каким образом должна быть сформулирована новая конституция. Несмотря на это, новая Конституция была принята 18 апреля

1999 г. по итогам проведённого референдума. За неё проголосовали 59.2%

81

избирателей (явка составила 35.89% избирателей) и 13 из 23 кантонов .

Действующая в настоящее время Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. стала новым шагом на пути дальнейшего развития демократического правового государства. Федеральная Конституция получила новое оформление,

тексты статей стали современны и укладываются в швейцарскую и европейско-

82

американскую конституционную традиции . Эта Конституция была одобрена Федеральным собранием 18 декабря 1998 г. и затем вынесена на референдум,

83

который состоялся 18 апреля 1999 г., а 1 января 2000 г. она вступила в силу . Новая Конституция имеет чёткую структуру, состоит из преамбулы и 197 статей, объединённых в шесть разделов, которые, в свою очередь, делятся на главы.

По порядку принятия конституционных поправок Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. является жёсткой, поскольку для её полного или частичного [77] [78] [79] [80] пересмотра необходимо согласие большинства избирателей и большинства кантонов.

В новой Конституции отсутствует понятие «полукантон». Теперь Швейцарская Конфедерация состоит из двадцати шести кантонов. В целом можно отметить, что Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. отразила все изменения общества и явилась важным шагом вперёд в развитии и укреплении государственного устройства страны.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный исторический путь своего развития:

  1. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  2. § 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  3. § 1. Партийная система Швейцарской Конфедерации и участие политических партий в избирательном процессе
  4. В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся на различных уровнях как на основании мажоритарной, так и на основании пропорциональной избирательной системы.
  5. Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права
  6. Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  7. Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.
  8. § 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации
  9. Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. ,
  10. Теория и практика ценных бумаг фактически имеет столь же длительную историю своего существования и развития, что и товарно-денежные отношения в целом.
  11. Швейцарская конфедерация
  12. Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848
  13. § 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации
  14. Глава 2. Организация выборов в Швейцарской Конфедерации
  15. Непрерывающееся сознание, или бессмертие, на всех планах бытия достигается длительным процессом напитывания своего зерна духа высшими энергиями.
  16. Второй разновидностью избирательной системы является пропорциональная избирательная система