§ 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации

Основополагающие начала регулирования избирательного права и его сущность чаще всего закрепляются в виде принципов избирательного права. К настоящему времени сформировались универсальные принципы избирательного права, которые представляют собой общепризнанные, базовые, универсальные начала, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие базу правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий и методов, обеспечивающих независимое проведение выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан. От степени соблюдения указанных принципов зависит показатель демократизации общества.

Если говорить о принципах права вообще, то, имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и

взаимодействия различных отраслей и институтов права, норм права и правовых

128

отношений, субъективного и объективного права . Принципы избирательного права в некоторой степени отражают основы государственного устройства страны в целом, поскольку они закрепляют фундаментальные политические права и

Марченко М.Н. Правоведение: учебник. - М., Проспект, 2014. - С. 18.

свободы человека, который своим волеизъявлением непосредственно воздействует на формирование государственных органов и является единственным источником власти.

В российской доктрине государства и права принято выделять общеправовые, межотраслевые, отраслевые, подотраслевые принципы и принципы институтов права. Как правило, отраслевые принципы формируются исходя из общих принципов права с учётом специфики той или иной отрасли права и выражают её особенности. Отраслевые принципы являются своеобразной базой, на основании которой создаётся законодательство соответствующей отрасли права, и служат ориентиром при дальнейшем совершенствовании отраслевого законодательства.

Как правило, общеправовые принципы права распространяются на всю систему права и закрепляются в основном законе государства. Среди таких принципов можно назвать принцип законности, верховенства права, гуманизма, равенства всех перед законом. В зависимости от значимости отраслевых принципов они могут быть частично закреплены в основном законе государства, либо в главном нормативно-правовом акте, регулирующим данный вид правоотношений.

Являясь подотраслевыми принципами права, избирательные принципы прямо не выделены в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г., но их можно сформулировать, исходя из общих принципов права, закреплённых в Федеральной Конституции.

Принципы избирательного права являются основными началами, которые закреплены в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации, и имеют важное значение для избирательного законодательства страны в целом, как на федеральном уровне, так и на уровне кантонов и общин. Исключение составляет только принцип прямых выборов и тайного голосования, которые установлены в Федеральном законе «О политических правах». Статья 136 Федеральной Конституции устанавливает критерии для выявления избирательного корпуса страны для участия в выборах. Статья 144 Федеральной Конституции и ст.ст. 14- 15 Федерального закона «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г. устанавливают положение о несоединимости (нем. «die Unvereinbarkeiten») мандата депутата Национального совета и члена Совета кантонов или судьи Федерального суда. Несоединимость требует немедленного решения соответствующего лица сделать выбор между двумя несовединимыми должностями. Положения о несоединимости должностей в органах власти кантонов содержатся в законодательстве кантонов.

Понятие несоединимости следует отличать от пассивного избирательного права. Как отмечает в своей работе Ю.И. Лейбо, если отсутствует пассивное избирательное право, выборы являются недействительными. В случае несоединимости выборы все равно действительны, однако согласно абз. 1 ст. 144 Федерального закона «О Федеральном собрании» избранный может исполнять свой мандат только тогда, когда он устранит несоединимость^{[123] [124].}

На международном уровне основные принципы избирательного права перечислены в пп. «Ь» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин имеет право «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное

130

волеизъявление избирателей» .