<<
>>

§ 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации

Возникшая ещё в 1291 г. Швейцарская Конфедерация (нем. Schweizerische

до

Eidgenossenschaft , франц. La Confederation Suisse, итал. La Confederazione Svizzera, ретрором. La Confederaziun svizra) насчитывает более чем семисотлетнюю историю.

В 1848 г. была принята первая Федеральная Конституция страны, которая заложила основы современного федеративного государства.

Процесс формирования избирательной системы Швейцарской

Конфедерации неразрывно связан с историей формирования самого государства. Очевидным является предположение о том, что для понимания места и значения избирательного права в швейцарской правовой системе необходимо проследить этапы становления Швейцарской Конфедерации как независимого

самостоятельного государства с развитым «исполнительным» федерализмом.

В 1291 г. в результате подписания Федеративной хартии возник союз между городами и свободными крестьянскими землями. В соответствии с подписанной Федеративной хартией 1291 г. Ури, Швиц и Нидвальден объединились для сохранения мира на этих землях и который согласно клятве «волей Божьей должен длиться вечно»[46] [47]. Нынешнее название «Швейцария» происходит от названия кантона - одного из её основателей - Швиц.

Федеративная хартия составлена на латыни, в настоящее время имеются официальные переводы на немецкий, французский, итальянский и английский языки. Стороны, подписавшие данную хартию, обязались оказывать друг другу взаимную поддержку в случае насилия изнутри и извне, повиноваться законной власти и судьям, которые могли быть назначены в случае, если они являлись жителями этих кантонов, определяли способы третейского разбирательства в случаях споров друг с другом. Таким образом, союз объединял территорию и устанавливал органы власти.

Впоследствии были заключены союзы и с другими кантонами: в 1309 г. - с Обвальденом (вместе с Нидвальденом они составляли один кантон Унтервальден), в 1332 г. - с Люцерном, в 1351 г. - с Цюрихом, в 1352 г. - с Гларусом и Цугом, в 1353 г. - с Берном и так далее. В 1848 г. эти кантоны создали федеративное государство из двадцати шести кантонов. Федеративная хартия 1291 г. так никогда и не была денонсирована. Союз кантонов, создание которого датируется началом августа 1291 г., на протяжении всего XIX в. провозглашался как истинный акт основания Швейцарии, а 1 августа является государственным национальным праздником Швейцарии.

С течением времени Союз кантонов отстаивал свой суверенитет в борьбе с внешними врагами. Постепенно кантоны расширяли свою территорию, стремясь получить независимость от «Священной Римской империи». В 1481 г. к Союзу кантонов присоединились города Фрибург и Золотурн, в 1501 г. - Базель, в 1503 г. - Шаффхаузен, а 17 декабря 1513 г. - кантон Аппенцель.

В это время Союз кантонов для побежденных земель, особенно по окончании Швабской войны 1499 г., представляла собой единое государство, несмотря на отсутствие в ней единой центральной власти. В этот период исторического развития Швейцария состоит из тринадцати самостоятельных земель, а также существовали земли совместного управления кантонов - Ааргау и Тургау.

Швейцария учреждает первый государственный орган - Собрание представителей кантонов (нем.

die Tagsatzung от «einen Tag setzen»), по два представителя от каждого кантона. Каждый кантон обладал одним голосом. Собрания происходили один раз в год, о чем свидетельствует само название органа - «заседать один день». Председатель Собрания представителей кантонов

менялся каждый год. Решения принимались простым большинством голосов. Задачи Собрания представителей кантонов по мере надобности менялись. Помимо торжественного обновления присяги на верность Союзу кантонов и решений третейского суда, Собрание представителей кантонов постепенно взяло полномочие по решению вопросов о долговых обязательствах, отслеживание процедуры наложения ареста на имущество, решение вопросов торгового права, регулирование монетной системы и, прежде всего, за общую внешнюю и военную политику[48]. Со второй половины XV века Собрание представителей кантонов рассматривается как орган, отвечающий за внешнюю политику Швейцарии. Тем не менее принцип деятельности данного органа не менялся - он принимал решения, но не мог принуждать выполнять эти решения на местах. Созывы Собрания представителей кантонов стали увеличиваться, за 1481 г. было проведено 25 заседаний, на которых уже участвовало 147 представителей. В 1499 г. количество участников превышало 500 человек. Заседания, как правило, созывались в городе Баден на территории современного кантона Ааргау. Отчасти причиной этому послужило географическое расположение города, как центра пересечения торговых путей.

На уровне кантонов известен такой институт прямой демократии как народная ассамблея (нем. die Landsgemeinde), которая представляет собой конституционное собрание всех граждан кантона. Институт Ландсгемайнде известен уже с XIII века, поскольку именно они осуществляли ратификацию Федеративной хартии 1291 г. в кантонах. Заседания Ландсгемайнде проводились один раз в год, а участие в заседаниях являлось исключительным делом «круга свободных и даже полусвободных» мужчин. В XV веке для участников Ландсгемайнде был установлен возрастной ценз в 14 лет. На заседаниях участники голосовали публично путём поднятия рук. В настоящее время институт Ландсгемайнде сохранился только в кантонах Гларус и Аппенцель-Иннерроден.

Конец XVI века в Швейцарии ознаменован периодом Реформации. В 1522-

1524 гг. под началом реформатора Ульриха Цвингли были проведены церковные реформы в Цюрихе, в Берне, Базеле, Шаффхаузене, Санкт-Г аллене и Гларусе, где впоследствии к власти пришли сторонники Ульриха Цвингли. Тем не менее такие кантоны, как Швиц, Ури, Обвальден, Нидвальден, Цуг, Люцерн и Фрибург не поддержали их. В 1596 г. часть земель кантона Аппенцель без согласия реформаторских земель кантона подписали Договор о господстве католической церкви, в результате чего в июне 1597 г. земли кантона Аппенцель разделились на два полукантона: Аппенцель-Иннерроден и Аппенцель-Ауссерроден.

До 1798 г. на нынешней территории Швейцарии избирательное право регулировалось по-разному. Коммуны кантонов предоставляли право голоса лицам, проживающим в коммуне и обладающим правом на землю. Поэтому всеми политическими правами обладали только те лица, которые имели на территории коммуны землю в собственности и там проживали. Лица, которые проживали не на территории соответствующей коммуны, исключались из участия в коммунальных выборах, а также они были ограничены в политических правах на уровне кантона. Потомки такого лица вовсе теряли политические права в кантоне. Нередко это было обусловлено экономическими или иными выгодами. Политическими правами обладали патриции, аристократия и граждане, принадлежавшие к старинным городским семействам или состоящие в гильдиях.

XVIII век для Швейцарской Конфедерации ознаменован первой попыткой построения единого государства с централизованной системой государственной власти. Идеи Просвещения и прошедшая во Франции в 1789 г. Великая французская революция оказали сильное влияние на формирование законодательства Швейцарии в целом и концепции швейцарского избирательного права в частности. Например, была заимствована идея о том, что право голоса является естественным правом человека и не может быть ограничено для каких- либо целей[49].

Таким образом, 12 апреля 1798 г. в столице управляемой территории Ааргау

представители десяти кантонов провозгласили создание «единой и неделимой Гельветической республики», а в мае 1798 г. была принята первая Конституция. На момент принятия Конституции Гельветическая республика стала состоять из двадцати двух кантонов.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации:

  1. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  2. § 1. Партийная система Швейцарской Конфедерации и участие политических партий в избирательном процессе
  3. Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный исторический путь своего развития
  4. В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся на различных уровнях как на основании мажоритарной, так и на основании пропорциональной избирательной системы.
  5. Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права
  6. Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  7. Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.
  8. § 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации
  9. Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. ,
  10. Швейцарская конфедерация
  11. Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848
  12. § 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации