<<
>>

§ 4. Избирательные округа и избирательные участки

В теории избирательного права избирательный округ представляет собой единицу измерения в организации выборов, это определённая территория для организации выборов представительных органов власти, как на федеральном

уровне, так и на уровне кантонов.

Для целей выборов членов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации, которое представляет собой законодательный орган на федеральном уровне, деление избирательных округов установлено в абз. 3 ст. 149 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации, согласно которому каждый кантон представляет собой один избирательный округ. В ст. 1 Федеральной Конституции перечислены двадцать шесть кантонов, которые образуют Швейцарскую Конфедерацию: Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Цуг, Фрибург, Золотурн, Базель-город, Базель- сельский, Шаффхаузен, Аппенцель-Ауссерроден, Аппенцель-Иннерроден, Санкт- Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тичино, Ваадт, Валлис, Нойенбург, Женева и Юра. Таким образом, на общенациональных выборах кантоны выступают в качестве двадцати шести избирательных округов.

Федеральное собрание Швейцарской Конфедерации согласно абз. 2 ст. 148 Федеральной Конституции состоит из Национального совета и Совета кантонов, которые равны между собой.

Национальный совет, в свою очередь, состоит из 200 депутатов, которые избираются народом путём прямого голосования по пропорциональной системе. В Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, и пропорциональная избирательная система действует только в рамках того или иного кантона. Согласно абз. 4 ст. 149 Федеральной Конституции места в Национальном совете распределены между кантонами пропорционально численности их населения. Указано, что каждый кантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете. Таким образом, кантоны Швейцарской Конфедерации образуют как многомандатные, так и одномандатные избирательные округа. Это зависит от количества депутатов, избираемых от того или иного кантона.

Постановлением Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 3 июля 2002

142

г. установлено распределение мест в Национальном совете с 2003 по 2011 г.

включительно. В Приложении № 4[134] [135] настоящего диссертационного исследования приведена статистическая таблица, отражающая изменения в количественном распределении мест между кантонами в Национальном совете с момента введения всеобщего избирательного права, предоставляющего равное участие женщин на выборах в Национальный совет с 1971 г. по настоящее время.

28 августа 2013 г. Федеральным советом было издано новое Постановление «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета»[136], устанавливающее новое количественное распределение мест между кантонами на период 50 легислатуры Национального совета. Автор диссертационного исследования, в том числе, привёл эти данные в Приложении № 4. В ст. 2 данного Постановления указано, что Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 3 июля 2002 г.

прекратит свое действие по окончании 49 легислатуры Национального совета.

Количественное распределение мест между кантонами в Национальном совете зависит от количества избирателей, зарегистрированных в том или ином кантоне. Это является одной из причин проведения на постоянной основе каждые четыре года всеобщей переписи населения, что установлено ст. 2 и ст. 13 Федерального закона «О переписи населения» от 22 июня 2007 г. По итогам переписи населения Федеральный совет при необходимости принимает решение о перераспределении количественного соотношения мест в Национальном совете между кантонами. На это есть прямое указание в п. 2 ст. 16 Федерального закона «О политических правах». Кроме того, Федеральный закон «О гармонизации реестра граждан по месту их регистрации и других официальных реестров граждан» от 23 июня 2006 г.[137] в пп. «Ь» п. 2 ст. 2 устанавливает сферу применения для целей учёта кантонами и коммунами избирательного реестра граждан для выборов в Национальный совет.

Так, произошедшие изменения в количественном соотношении мест между кантонами в Национальном совете утверждены Федеральным советом Швейцарской Конфедерации на основании результатов последней переписи населения от 31 декабря 2012 г. и отражены в Решении Федерального совета от 28 августа 2013 г.[138]

В отношении шести кантонов, которые имеют только одно место в Национальном совете, а именно: Ури, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Аппенцель-Ауссерроден и Аппенцель-Иннерроден - избрание депутатов происходит по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Совет кантонов состоит из сорока шести членов-представителей от всех кантонов. Абзацем 2 ст. 150 Федеральной Конституции установлено, что шесть кантонов (Обвальден, Нидвальден, Базель-город, Базель-сельский, Аппенцель- Ауссерроден и Аппенцель-Иннерроден) имеют по одному представителю в Совете кантонов, остальные же двадцать кантонов - по два представителя. Настоящей статьей также определено, что порядок избрания членов Совета кантонов устанавливается каждым кантоном самостоятельно. Автором диссертационного исследования в Приложении № 5 представлены данные со ссылкой на нормативно-правовые акты соответствующего кантона по порядку избрания

147

каждым кантоном члена(ов) Совета кантонов .

Статья 39 Конституции Республики и кантона Нойенбург от 24 сентября

148

2000 г. для целей выбора представителей от своего кантона в Совет кантонов

устанавливает в качестве избирательного округа свой кантон. Выборы членов в Совет кантонов происходят по пропорциональной избирательной системе. То же самое происходит в Республике и кантоне Юра, что отражено в ст. 43 Закона Республики и кантона Юра «О политических правах» от 26 октября 1978 г. Остальные кантоны применяют мажоритарную избирательную систему.

Для выборов депутатов в представительные органы власти кантонов и членов правительств кантонов, где предусмотрена пропорциональная избирательная система, законодательством кантонов установлено деление территории кантона на соответствующие избирательные округа. Таблица с установленными каждым кантоном избирательными округами и общей информацией по каждому представительному органу всех кантонов приведена в Приложении № 6 настоящего диссертационного исследования[139] [140] [141].

Для того чтобы представлять, по какому принципу происходит деление территории кантонов на избирательные округа, стоит сказать несколько слов о территориальном делении кантона. Все кантоны Швейцарской Конфедерации состоят из автономных общин, или по-другому их называют коммуны (нем. «Gemeinde», франц. «commune», итал. «commune»). Таким образом, понятия «коммуна» и «община» идентичны, как и образованные от этих слов прилагательные «коммунальный» и «общинный». В разных кантонах коммуны называются по-разному: в немецкоязычных коммунах можно встретить такие названия, как Bezirk (Цюрих, Швиц, Фрибург, Золотурн, Базель-сельский, Шаффхаузен, Аппенцель-Ауссерроден, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Валлис),

Verwaltungskreis (Берн), Wahlkreis (Люцерн, Санкт-Галлен), во франкоговорящих коммунах - arrondissement (Берн), district (Фрибург, Ваадт, Валлис, Нойенбург, Юра), в италоговорящих коммунах употребляется термин distretto (Фрибург, Граубюнден, Тичино). Некоторые кантоны не устанавливают специальный термин для обозначения коммун (Ури, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Цуг, Базель-город, Аппенцель-Иннерроден, Женева).

Поскольку в Швейцарии отсутствует единая система органов местного управления и самоуправления 150 , общины, являясь муниципальными объединениями, тем не менее, обладают различным статусом. Данное неравенство общин между собой также отразилось на их названиях.

Согласно данным, предоставленным Федеральным статистическим управлением Швейцарской Конфедерации на его официальном сайте в сети Интернет, в Швейцарской Конфедерации по состоянию на 1 мая 2014 г. существует 2.353 общин разного типа151.

Как правило, избирательные округа в кантонах состоят из нескольких или одной общины. Границы избирательного округа проходят по границам общины, если он состоит из одной общины, или по внешним границам объединенных общин, в случае, если избирательный округ включает в себя несколько общин. Для целей проведения выборов в представительные органы власти кантонов, общины которых состоят из большого числа жителей, законодательство таких кантонов может разрешать делить территорию такой многочисленной общины на избирательные округа. Как правило, данные о территориальном делении кантона закреплены в конституции кантона или в законе о политических правах, реже в законе, посвящённом территориальному делению кантона. В качестве примера можно привести общину города Цюрих с общей численностью населения по

150

Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий.: Монография. России, 2003. - С. 114.

М.:МГИМО(У) МИД

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о численности общин в формате EXCEL / [Electronic resource]. URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/infothek/nomenklaturen/blank/blank/gem_liste/03/01 .htmI (дата обращения: 29.08.2014).

состоянию на конец 2013 г. около 398.575 жителей[142] [143]. Пункт 2 ст. 51 Конституции

153

кантона Цюрих от 27 февраля 2005 г. предусматривает возможность деления

больших общин на несколько избирательных округов. Как можно увидеть из п. 86 Закона кантона Цюрих «О политических правах» от 1 сентября 2003 г.[144], для целей выборов в Совет кантона город Цюрих поделён на шесть избирательных округов.

Каждый избирательный округ, в свою очередь, образует избирательные участки (нем. «Wahllokal», «Stimmlokal»), чтобы обеспечить организацию проведения выборов. Под избирательными участками принято понимать территориальную единицу, создаваемую на период проведения выборов для удобного осуществления гражданами голосования и сбора избирательных бюллетеней. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования - избирательные пункты. Совет каждой общины устанавливает местонахождение избирательного пункта. Количество участков зависит от размера населенного пункта и плотности проживаемого на данной территории населения. Как правило, для федеральных, кантональных и коммунальных выборов избирательные пункты одни и те же, в то время как избирательные округа различны.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 4. Избирательные округа и избирательные участки:

  1. Избирательные округа и избирательные участки 2.3.1.Образование избирательных округов
  2. § 2. Избирательные округа и избирательные участки
  3. Глава V. Представители политических партий и избирательных блоков на избирательных участках
  4. § 1. Избирательные округа
  5. § 3. Федеральные избирательные округа
  6. Порядок образования избирательных округов регулируется статьей 18 ФЗ «О гарантиях»
  7. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  8. Приложение 9 Распределение мандатов Европарламента по избирательным округам
  9. Образование избирательных участков
  10. Приложение 8 Избирательные округа для выборов в Европарламент
  11. 1. ЭГ на избирательном участке.
  12. § 3. Избирательные участки и пункты для голосования
  13. Выделяются гарантии избирательных прав в зависимости от следующих стадий избирательного процесса:
  14. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  15. 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  16. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  17. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (ст. 141 УК РФ)
  18. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  19. § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации