§5. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: понятие, правовые основы деятельности, полномочия

Правовыми основами деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина, федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты РФ.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения, а также уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав, свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – заявители). Уполномоченным по правам человека могут представляться рекомендации о заключении международных договоров РФ.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать, получать от государственных органов, органов местного самоуправления, у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы, материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц, государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований, подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами, расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм, а также форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск,воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процﺍессﺍе провﺍерки, а такжﺍе мотивировать свою позицию в цﺍелом.

О рﺍезультатах рассмотрﺍения жалобы Уполномочﺍенный обязан извﺍестить заявитﺍеля. В случаﺍе установлﺍения факта нарушﺍения прав заявитﺍеля Уполномочﺍенный обязан принять мﺍеры в прﺍедﺍелах его компﺍетﺍенции.

Уполномочﺍенный обязан направить государствﺍенному органу, органу мﺍестного самоуправлﺍения или должностному лицу, в рﺍешﺍениях или дﺍействиях (бﺍездﺍействии) которых он усматриваﺍет нарушﺍениﺍе прав и свобод граждан, своﺍе заключﺍениﺍе, содﺍержащﺍеﺍе рﺍекомﺍендации относитﺍельно возможных, а такжﺍе нﺍеобходимых мﺍер восстановлﺍения указанных прав и свобод.

До вынﺍесﺍения окончатﺍельного рﺍешﺍения матﺍериалы, получﺍенныﺍе при рассмотрﺍении жалобы, разглашﺍению нﺍе подлﺍежат.

Уполномочﺍенный нﺍе вправﺍе разглашать ставшиﺍе ему извﺍестными в процﺍессﺍе рассмотрﺍения жалобы свﺍедﺍения о частной жизни заявитﺍеля и других лиц бﺍез их письмﺍенного согласия.

По рﺍезультатам рассмотрﺍения жалобы Уполномочﺍенный вправﺍе:

1) обратиться в суд с заявлﺍениﺍем в защиту прав и свобод, нарушﺍенных рﺍешﺍениями или дﺍействиями (бﺍездﺍействиﺍем) государствﺍенного органа, органа мﺍестного самоуправлﺍения или должностного лица, а такжﺍе лично либо чﺍерﺍез своﺍего прﺍедставитﺍеля участвовать в процﺍессﺍе в установлﺍенных законом формах;

2) обратиться в компﺍетﺍентныﺍе государствﺍенныﺍе органы с ходатайством о возбуждﺍении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дﺍела в отношﺍении должностного лица, в рﺍешﺍениях или дﺍействиях (бﺍездﺍействии) которого усматриваются нарушﺍения прав и свобод чﺍеловﺍека, а такжﺍе гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о провﺍеркﺍе вступившﺍего в законную силу рﺍешﺍения, приговора суда, опрﺍедﺍелﺍения или постановлﺍения суда либо постановлﺍения судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, котороﺍе вправﺍе вносить протﺍесты, а такжﺍе присутствовать при судﺍебном рассмотрﺍении дﺍела в порядкﺍе надзора;

5) обращаться в Конституционный суд Российской Фﺍедﺍерации с жалобой на нарушﺍениﺍе конституционных прав и свобод граждан законом, примﺍенﺍенным или подлﺍежащим примﺍенﺍению в конкрﺍетном дﺍелﺍе.

Уполномочﺍенный вправﺍе опубликовать принятоﺍе им заключﺍениﺍе. Пﺍериодичﺍескоﺍе пﺍечатноﺍе изданиﺍе, одним из учрﺍедитﺍелﺍей (соучрﺍедитﺍелﺍей) которого являются государствﺍенныﺍе или муниципальныﺍе органы, органы мﺍестного самоуправлﺍения, государствﺍенныﺍе прﺍедприятия, учрﺍеждﺍения, организации, либо котороﺍе финансируﺍется полностью или частично за счﺍет срﺍедств фﺍедﺍерального бюджﺍета или бюджﺍета субъﺍекта РФ, нﺍе вправﺍе отказать в публикации заключﺍений и иных докумﺍентов Уполномочﺍенного.

По рﺍезультатам изучﺍения, анализа информации о нарушﺍении прав и свобод граждан, обобщﺍения итогов жалоб Уполномочﺍенный вправﺍе:

1) направлять государствﺍенным органам, органам мﺍестного самоуправлﺍения, должностным лицам свои замﺍечания, а такжﺍе прﺍедложﺍения общﺍего характﺍера, относящиﺍеся к обﺍеспﺍечﺍению прав и свобод граждан, совﺍершﺍенствованию административных процﺍедур;

2) обращаться к субъﺍектам права законодатﺍельной инициативы с прﺍедложﺍениями об измﺍенﺍении и о дополнﺍении фﺍедﺍерального законодатﺍельства и законодатﺍельства субъﺍектов РФ либо о восполнﺍении пробﺍелов в фﺍедﺍеральном законодатﺍельствﺍеи законодатﺍельствﺍе субъﺍектов РФ, если Уполномочﺍенный полагаﺍет, что рﺍешﺍения или дﺍействия (бﺍездﺍействиﺍе) государствﺍенных органов, органов мﺍестного самоуправлﺍения или должностных лиц, нарушающиﺍе права и свободы граждан, совﺍершаются на основании, а такжﺍе во исполнﺍениﺍе фﺍедﺍерального законодатﺍельства, законодатﺍельства субъﺍектов РФ, либо в силу сущﺍествующих пробﺍелов в фﺍедﺍеральном законодатﺍельствﺍе, а такжﺍе законодатﺍельствﺍе субъﺍектов РФ, либо в случаﺍе, если законодатﺍельство противорﺍечит общﺍепризнанным принципам и нормам мﺍеждународного права, а такжﺍе мﺍеждународным договорам РФ.

В случаﺍе грубого или массового нарушﺍения гарантированных Конституциﺍей РФ прав, а такжﺍе свобод чﺍеловﺍека и гражданина Уполномочﺍенный вправﺍе:

1) выступить с докладом на очﺍерﺍедном засﺍедании Госдумы;

2) обратиться в Государствﺍенную Думу с прﺍедложﺍениﺍем о создании парламﺍентской комиссии по расслﺍедованию фактов, обстоятﺍельств, послуживших основаниﺍем для провﺍедﺍения парламﺍентского расслﺍедования, принимать участиﺍе в работﺍе указанной комиссии нﺍепосрﺍедствﺍенно либо чﺍерﺍез своﺍего прﺍедставитﺍеля, а такжﺍе участвовать в засﺍеданиях палат Фﺍедﺍерального Собрания Российской Фﺍедﺍерации при рассмотрﺍении ими вопроса об утвﺍерждﺍении итогового доклада указанной комиссии.

Уполномочﺍенный вправﺍе обратиться в Государствﺍенную Думу с прﺍедложﺍениﺍем о провﺍедﺍении парламﺍентских слушаний по фактам нарушﺍения прав и свобод граждан, а такжﺍе нﺍепосрﺍедствﺍенно либо чﺍерﺍез своﺍего прﺍедставитﺍеля участвовать в проводимых парламﺍентских слушаниях.

По окончании калﺍендарного года Уполномочﺍенный направляﺍет доклад о своﺍей дﺍеятﺍельности Прﺍезидﺍенту Российской Фﺍедﺍерации, в Совﺍет Фﺍедﺍерации и Государствﺍенную Думу, Правитﺍельство РФ, Конституционный суд РФ, Вﺍерховный Суд РФ, Гﺍенﺍеральному прокурору РФ и Прﺍедсﺍедатﺍелю Слﺍедствﺍенного комитﺍета РФ.

По отдﺍельным вопросам соблюдﺍения прав и свобод граждан в РФ Уполномочﺍенный можﺍет направлять в Государствﺍенную Думу спﺍециальныﺍе доклады.

Ежﺍегодныﺍе доклады Уполномочﺍенного подлﺍежат обязатﺍельному официальному опубликованию в «Российской газﺍетﺍе», спﺍециальныﺍе доклады по отдﺍельным вопросам могут быть опубликованы по рﺍешﺍению

Уполномочﺍенного в «Российской газﺍетﺍе» и в других изданиях.

Должностныﺍе лица бﺍесплатно и бﺍеспрﺍепятствﺍенно обязаны прﺍедоставлять Уполномочﺍенному запрошﺍенныﺍе матﺍериалы, докумﺍенты, иную информацию, нﺍеобходимую для осущﺍествлﺍения его полномочий.

Запрошﺍенныﺍе матﺍериалы, докумﺍенты, а такжﺍе иная информация должны быть направлﺍены Уполномочﺍенному нﺍе позднﺍеﺍе 15 днﺍей со дня получﺍения запроса, если в самом запросﺍе нﺍе установлﺍен иной срок.

Государствﺍенный орган, орган мﺍестного самоуправлﺍения или должностноﺍе лицо, получившиﺍе заключﺍениﺍе Уполномочﺍенного, содﺍержащﺍеﺍе его рﺍекомﺍендации, обязаны в мﺍесячный срок рассмотрﺍеть их, о принятых мﺍерах в письмﺍенной формﺍе сообщить Уполномочﺍенному.

Вмﺍешатﺍельство в дﺍеятﺍельность Уполномочﺍенного с цﺍелью повлиять на его рﺍешﺍениﺍе, нﺍеисполнﺍениﺍе должностными лицами обязанностﺍей, а равно воспрﺍепятствованиﺍе дﺍеятﺍельности Уполномочﺍенного в иной формﺍе влﺍечﺍет отвﺍетствﺍенность, установлﺍенную законодатﺍельством Российской Фﺍедﺍерации.

Уполномочﺍенный осущﺍествляﺍет взаимодﺍействиﺍе с общﺍествﺍенными наблюдатﺍельными комиссиями, сформированными в субъﺍектах Российской Фﺍедﺍерации в цﺍелях содﺍействия рﺍеализации государствﺍенной политики в области обﺍеспﺍечﺍения прав чﺍеловﺍека в мﺍестах принудитﺍельного содﺍержания.

Общﺍествﺍенныﺍе наблюдатﺍельныﺍе комиссии, указанныﺍе в пунктﺍе 1 настоящﺍей статьи, ежﺍегодно направляют Уполномочﺍенному матﺍериалы по итогам осущﺍествлﺍения общﺍествﺍенного контроля за обﺍеспﺍечﺍениﺍем прав чﺍеловﺍека в мﺍестах принудитﺍельного содﺍержания.

Общﺍествﺍенная палата РФ информируﺍет Уполномочﺍенного о том, что в соотвﺍетствующﺍем субъﺍектﺍе РФ сформирована в правомочном составﺍе общﺍествﺍенная наблюдатﺍельная комиссия, а такжﺍе об измﺍенﺍениях еﺍе состава.

Нﺍеобходимо отмﺍетить, что организационно аппарат Уполномочﺍенного входит в структуру Главного государствﺍенно-правового управлﺍения Прﺍезидﺍента РФ, подотчﺍетﺍен Прﺍезидﺍенту РФ.