<<
>>

Обращения граждан к Уполномоченному по правам человека как основное средство обеспечения законности

Современное российское общество находится на этапе реформирования, которое проводится государственной властью как на федеральном, региональном, так и на местном уровне.[18] [19] В условиях глобализации и реформирования всегда остается проблемным вопрос законодательства о рассмотрении обращений граждан к уполномоченному по правам человека.

Системный кризис, в котором оказалась наша страна, требует нова-

Л

торских решений в различных сферах жизни. Известно, что в России за последние годы в адрес уполномоченного по правам человека поступает огромное количество жалоб. Поэтому одной из первостепенных задач остается исследование проблемных вопросов роли уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения законности.

Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов судебной власти и иных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных личных и коллективных прав и свобод человека и гражданина.

Правовым регулированием деятельности Уполномоченного являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области». Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих обязанностей независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

Омбудсмен в силу своих полномочий, предоставленными ему законом способствует восстановлению нарушенных на территории области прав и свобод человека и гражданина, а также совершенствованию законодательства области о правах и свободах человека и гражданина и приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, а равно развитию межрегионального и международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Основными задачами Уполномоченного по правам человека в Курской области являются:

1) усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека;

2) содействие беспрепятственной реализации и соблюдению прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

3) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав;

4) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав человека;

5) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами;

6) другие задачи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.[20]

В соответствии со статьей 14 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области» Курская областная Дума, Губернатор Курской области и Правительство Курской области, иные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны предоставлять Уполномоченному материалы и копии документов, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Материалы, копии документов и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения письменного запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми Курской областной Думой, Губернатором Курской области и Правительством Курской области, иными органами исполнительной власти области, а также другими документами, информационными материалами, официально распространяемыми указанными органами.

Какое либо вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью оказать давление на его решения, а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме влекут ответственность, в соответствии с действующим законодательством Курской области.

В Курской области Уполномоченный по правам человека в пределах своей компетенции рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность на территории Курской области, и их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обла-

сти, организаций независимо от организационно-правовой формы, нарушающие права и свободы человека и гражданина.

Работа с обращениями граждан в Курской области остается главной в деятельности Уполномоченного по правам человека. Выступая в роли посредника между органами государственной власти и населением, добиваясь устранения недостатков и ошибок в их работе, касающихся соблюдения прав и свобод человека, Уполномоченный тем самым способствует укреплению доверия граждан к власти.

Заявления поступают в устной или письменной форме. Сотрудники ведут прием граждан ежедневно. Практика показала: на личный прием к Уполномоченному приходят в основном жители Курска и близлежащих сел и деревень.1 Поэтому в 2008 году было решено организовать выездные приемы в районах области. В прошлом году Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата побывали в тринадцати райцентрах. В целях защиты законных интересов сельских жителей в 2009 году открылись общественные приемные Уполномоченного на местах.

Наряду с личным приемом ведется так же учет заявлений, отправленных по почте, организуется работа по их рассмотрению. Судя по ответам на ходатайства Уполномоченного, органы государственной власти и местного самоуправления ответственно относятся к просьбам и предложениям Уполномоченного о положительном решении тех или иных вопросов. Мотивированные ответы по запросам и обращениям Уполномоченного в защиту интересов конкретных лиц поступали из отделения Пенсионного фонда РФ по Курской области, комитетов социального обеспечения и по труду, управлений Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, УВД и прокуратуры области.

В течение года Уполномоченный неоднократно направлял обращения в Правительство РФ, министерства и ведомства России, Г убернатору и председателю Правительства области по вопросам реализации и защиты прав и свобод граждан. [21] [22]

В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 1463 заявления (в 2010 году - 1688), из них 419 - письменных и полученных по электронной почте, 1044 - устных. 15,7 процента обращений направлено по подведомственности для рассмотрения в установленном порядке. По большинству заявлений (71,4 процента) даны квалифицированные консультации и разъяснения порядка защиты прав. 12,4 процента обращений граждан удовлетворено в полном объеме и частично. Для сравнения: в 2010 году положительно рассмотрено 21,3 процента заявлений.

Следует заметить, что показатели могли быть иными. Но, к сожалению, далеко не всегда государственные и муниципальные органы власти удовлетворяют требования Уполномоченного по правам человека о восстановлении нарушенного права в досудебном порядке. Заявителям приходится обращаться с исками в суд, который зачастую подтверждает правомерность ходатайств, обращений либо заключений Уполномоченного о нарушенном праве. Таким образом, решение вопроса, жизненно важного для человека, необоснованно затягивается. И это свидетельствует о том, что власть в каком-то конкретном случае не обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина1.

Впервые за четыре последних года обращений жителей области по социальным вопросам было больше, чем заявлений, связанных с действиями либо бездействиями должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры, УИН, решениями и приговорами судов по гражданским и уголовным делам, а также неисполнением решений судов.

Чаще всего заявители отстаивали право частной собственности, в том числе и на землю. Немало обращений было по вопросам социального обеспечения. В остальных случаях заявления жителей области касались защиты права на равенство перед законом и судом, свободу и личную неприкосновенность, эффективные средства правовой защиты, охрану [23] [24]

здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, а также приобретения гражданства, трудовых споров и других вопросов.

Как показывает практика больше всего заявлений поступало от женщин, так как они наиболее незащищенные. Представительницы слабого пола обращались к Уполномоченному почти в два раза чаще, чем мужчины. Основная категория заявителей - пенсионеры.

Рассматривая обращения граждан, уполномоченный по правам человека неоднократно направлял ходатайства по вопросам реализации и восстановления их прав и свобод председателю правительства Российской Федерации, в федеральные министерства и ведомства, губернатору и председателю правительства области, председателю областной думы, главам муниципальных образований, прокурору и руководителям УВД области и города Курска, территориальных управлений Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, исполнения наказаний Минюста РФ, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отделения Пенсионного фонда РФ, Г осударственной инспекции труда в Курской области и других структур.

Таким образом, в становлении и развитии гражданского общества защита прав человека посредством обращений играет все более заметную роль. Это новый государственный демократический институт контроля, который основывается на защите прав человека.

Как показывает практика, гражданину очень трудно в одиночку добиться защиты прав, так как в нашем регионе существует множество нерешенных проблем, которые требуют пристального внимания. Поэтому необходимо привлечь внимание органов всех ветвей государственной власти, а также местного самоуправления, общественности к состоянию прав человека на территории Курской области.

8.5.

<< | >>
Источник: Боренштейн А.Л.. Административная ответственность: учебное пособие. Часть 1.:, Курск, 2014, 144 с.. 2014

Еще по теме Обращения граждан к Уполномоченному по правам человека как основное средство обеспечения законности:

  1. ♥ А зачем создавать уполномоченного по правам пациентов, если есть уполномоченный по правам человека? (Владимир)
  2. Статья 17.2. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Комментарий к статье 17.2
  3. Право граждан РФ на обращение в государственные органы как способ обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях
  4. § 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
  5. §5. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: понятие, правовые основы деятельности, полномочия
  6. Статья 17.2.1. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Комментарий к статье 17.2.1
  7. ♥ Вы неоднократно говорили о необходимости создания института уполномоченных по правам пациентов; вопрос как-то решается? (Инна)
  8. 5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан
  9. 4.3. Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан
  10. Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ АДВОКАТА ПРИ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  11. B сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, законах и международных договорах Республики Узбекистан:
  12. Избирательность правоприменения как юридическое препятствие в реализации прав и законных интересов граждан: распознавание и преодолени
  13. НАВЫКИ РАБОТЫ С ЕВРОПЕЙСКИМ СУДОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  14. Рис. 4.1. Правовая модель обеспечения субъектом при лизинге основных средств возврата инвестиции хозяйствующим
  15. Правовая модель обеспечения возврата инвестиций хозяйствующим субъектом при лизинге основных средств
  16. § 2. юрисдикция европейского суда по правам человека
  17. Рассмотрение спортивных споров в Европейском Суде по правам человека
  18. 8. Постановления Европейского суда по правам человека
  19. Основные средства как объект бухгалтерского учета