§ 3. Требования к кандидатам

Конституция Италии в статье 51 устанавливает право всех граждан на равный доступ к государственной службе: «Все граждане обоего пола могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с требованиями, установленными законом.

Для кандидатов на национальных выборах и в Европейский парламент устанавливаются возрастные ограничения: 25 лет для кандидатов в Палату депутатов и Европейский парламент и 40 лет — в Сенат.

Конституция Италии в статье 65 определяет, что случаи неизбираемости и несовместимости определяются законодательством, и прямо устанавливает запрет на совмещение мандатов Палаты депутатов и Сената. Кроме того, согласно статье 66 Конституции каждая палата дополнительно проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, подпадающие под понятия неизбираемости и несовместимости.

Законодательство Италии четко разделяет понятия неизбираемости и несовместимости должностей. Так, неизбираемость — это ситуация, при которой, даже в случае выдвижения кандидата и победы на выборах, лицо не получает мандат, а результаты выборов объявляются недействительными. Несовместимость должностей означает ситуацию, при которой лицо, занимающее определенную должность, должно предварительно выйти в отставку, прежде чем выдвинуть свою кандидатуру на выборную должность.

Закон устанавливает ряд оснований неизбираемости в Палату депутатов и Сенат. Не могут совмещать свою должность с депутатским мандатом:

- президенты провинции и мэры муниципалитетов с населением более 20 тыс. жителей во время исполнения своих полномочий и в течение шести месяцев после окончания срока действия мандата (за исключением случая досрочных выборов);

- начальники полиции, заместители начальников полиции и инспекторы общественной безопасности;

- начальники штабов министерств;

- префекты, вице-префекты и чиновники по общественной безопасности;

- генералы, адмиралы и старшие офицеры вооруженных сил;

- судьи;

- дипломаты, консулы, вице-консулы и офицеры, работающие в посольствах, дипломатических миссиях и консульствах в Италии и за рубежом;

- те лица, которые, сохраняя итальянское гражданство, по служебному долгу сотрудничают с иностранными правительствами;

- члены Конституционного суда;

- те лица, которые в рамках служебных обязанностей осуществляют определенные экономические отношения с иностранными государствами^[25].

При выборах в коллегиальные органы, а также должностных лиц областей и муниципалитетов неизбираемостью обладают:

- начальник полиции, заместитель начальника полиции, генеральный инспектор безопасности;

- префекты, вице-префекты и чиновники общественной безопасности;

- священнослужители;

- лица, осуществляющие полномочия ведомственного контроля в отношении администрации муниципального образования или области;

- мировые судьи и магистраты, относящиеся к апелляционным судам, судам общей юрисдикции и административным трибуналам;

- сотрудники муниципалитета;

- генеральный менеджер, управляющий директор и медицинский директор местных органов здравоохранения и больниц;

- представители и руководители государственных компаний, находящихся в подчинении муниципалитета или области;

- администраторы и сотрудники, которые осуществляют управление в учреждениях, консорциумах и компаниях, находящихся в подчинении муниципалитета или области.

Кроме того, нельзя совмещать несколько выборных должностей любых уровней^[26].

Закон также предусматривает запрет на занятие должности мэра муниципалитета более двух сроков подряд. Промежуток в таком случае должен составить не менее двух лет шести месяцев и одного дня^[27], это правило не применяется только в отношении тех мэров, которые возглавляют коммуны с численностью жителей менее 3000 человек^[28].

Согласно Уголовному кодексу Италии (ст. 28) пассивного избирательного права лишаются все граждане, подпадающие под юридическую ответственность за преступления, совершенные в период осуществления ими государственной службы. Кроме того, с 2012 г. в Италии действует так называемый «закон Северино», который устанавливает ограничения пассивного избирательного права. Этот закон направлен на предупреждение и пресечение коррупции и правонарушений в сфере государственного управления. На основании «закона Северино» лишаются пассивного избирательного права лица, осужденные за должностные правонарушения на срок более двух лет; лица, чьи фамилии были исключены из списка кандидатов политической партии или блока соответствующим избирательным органом; лица, которые в период выполнения обязанностей члена Палаты депутатов; были лишены мандата; лица, осужденные к запрету на занятие государственных должностей; лица, лишенные мандата в период занятия выборной должности на уровне области или коммуны. Помимо этого, закон предусматривает лишение пассивного избирательного права на шесть лет за должностные преступления, а в случае, если дело связано с превышением полномочий, то даже при отсутствии формальной юридической ответственности срок лишения пассивного избирательного права увеличивается на треть. Причем единственной причиной для снятия подобного рода ограничений является реабилитация лица на основании статьи 178 Уголовного кодекса Республики. Лишаются избирательных прав лица, уличенные в связях с мафией. Кроме того, мэры, признанные виновными в правонарушениях или недолжном исполнении полномочий, приведших область или муниципалитет к финансовым проблемам, лишаются права выставлять свою кандидатуру на выборах на десять лет.

На основании «закона Северино» в 2013 г. был принят акт делегированного законодательства № 33, содержащий положения по требованию раскрытия информации и обеспечения прозрачности финансового положения государственных служащих, включая и выборных лиц. Все государственные служащие, а также их родственники, включая вторую степень родства, обязаны публиковать ежегодный финансовый отчет, декларацию о доходах, полученных подарках, а также все документы, связанные с использованием государственных ресурсов. Доступ к этой информации обеспечивается самыми разными способами — в периодических изданиях, на специализированных веб-сайтах и проч. Вся информация должна храниться в течение пяти лет.

На основании «закона Северино» в Италии был отредактирован Этический кодекс государственного служащего, который регулирует ряд вопросов, влияющих на возможность пользоваться пассивным избирательным правом. Согласно положениям кодекса служащие не имеют права принимать подарки стоимостью дороже 150 евро (даже с учетом скидок), принимать решения в тех случаях, которые связаны с конфликтом интересов любого рода, препятствовать распространению недостоверной информации и проч.

С 2013 г. в Италии действует Закон о неизбираемости, в нем перечислены те должности, занятие которых не позволяет выдвигать свою кандидатуру в выборный орган. В такой ситуации у лица, занимающего такую должность, есть возможность прекратить выполнение соответствующих полномочий не менее чем за 15 дней до вступления в силу выборного мандата. К таким должностям относятся:

- руководители политических партий на областном или местном уровне;

- административные должности в областных и местных правительствах;

- должности, связанные с деятельностью по мониторингу общественного мнения и проч.