<<
>>

Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий Комментарий к статье 5.52

1. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают отношения по проведению агитации на выборах (референдумах).

Непосредственный объект - установленный законом порядок проведения публичных агитационных мероприятий на равноправных для всех кандидатов, избирательных объединений условиях.

Такой порядок устанавливается Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ о выборах и референдумах.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (собраний, встреч и т.п.). Собственники и владельцы помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляют их по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (инициативной или иной группы участников референдума) на время, установленное избирательной комиссией (комиссией референдума), для проведения встреч с избирателями (участниками референдума) (п. п. 3, 5 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

2. Объективную сторону правонарушения составляют действия (либо бездействие) уполномоченных должностных лиц, не выполняющих требования закона об обеспечении всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.

По объекту (см. п. п. 1, 3, 4 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) и объективной стороне данное правонарушение является своеобразной конкретизацией правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, а также инициативной или иной группы участников референдума на предоставление для встреч с избирателями помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или нарушение равных условий предоставления такого помещения).

В обеих статьях речь идет о проведении публичных агитационных мероприятий - встреч с избирателями, в зданиях и помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Условия, время и место проведения публичных мероприятий вне зданий и помещений - на улицах и площадях (митингов, демонстраций, шествий и пикетирований) регулируются не избирательным (п. 2 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ), а иным специальным законодательством (см. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, нарушения при проведении уличных публичных мероприятий под действие комментируемой статьи и ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ не попадают (даже если эти мероприятия проводятся в период избирательной кампании), а влекут административную ответственность по ст. 20.2 КоАП РФ.

На практике нарушения требований закона об обеспечении равных условий проведения агитационных публичных мероприятий могут иметь разнообразные формы, например:

- одному из кандидатов не была предоставлена возможность выступить на предвыборном собрании;

- уведомление о назначенном собрании (встрече и т.п.) с кандидатами не было сделано одному или нескольким кандидатам (либо сделано по телефону только за 5 - 10 минут до начала мероприятия), в связи с чем избирательная комиссия, кандидат оказались в неведении, в результате их право нарушено.

Судя по диспозиции комментируемой статьи, правонарушения могут быть совершены, прежде всего, в форме бездействия: например, уполномоченным лицом не было сделано уведомление о назначенном предвыборном мероприятии; либо избирательная комиссия, получившая уведомление о факте предоставления помещения кандидату или избирательному объединению, в течение двух суток с момента получения уведомления не разместила (в нарушение требований п. 4.1 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) содержащуюся в нем информацию в сети Интернет или иным способом не довела ее до сведения других кандидатов, избирательных объединений.

Использованная в статье формулировка: "либо иное нарушение... прав" слишком неопределенна, неконкретна и неудачна, что дает основание предполагать разнообразное "правонарушающее творчество" со стороны должностных лиц.

Оконченным правонарушение считается с момента истечения срока совершения управомоченного действия по обеспечению того или иного права (т.е. бездействия) либо совершения любого из правонарушающих действий.

3. Субъектом анализируемого правонарушения являются должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, других органов и учреждений, государственных и муниципальных предприятий, избирательных комиссий, уполномоченные содействовать кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий - встреч с избирателями.

4. Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умышленной виной, так и неосторожностью (например, если виновный по забывчивости, небрежности не известил одного или нескольких кандидатов о проводимом агитационном публичном мероприятии).

Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит по этому поводу мотивированное постановление (см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

<< | >>
Источник: Р.В. АМЕЛИН и др.. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ" (постатейный). 2014

Еще по теме Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий Комментарий к статье 5.52:

  1. Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов Комментарий к статье 5.48
  2. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации Комментарий к статье 5.6
  3. Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.12
  4. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
  5. Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
  6. Статья 20.7. Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны Комментарий к статье 20.7
  7. Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума Комментарий к статье 5.21
  8. Статья 13.30. Невыполнение предусмотренных законом требований лицом, действующим от имени оператора связи Комментарий к статье 13.30
  9. Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения Комментарий к статье 5.58
  10. Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комментарий к статье 7.29
  11. Статья 15.33.1. Невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования Комментарий к статье 15.33.1
  12. Статья 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума Комментарий к статье 5.15
  13. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  14. Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
  15. Статья 6.19. Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей Комментарий к статье 6.19
  16. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
  17. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
  18. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
  19. Статья 19.33. Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования Комментарий к статье 19.33