<<
>>

Основное содержание процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов)

составляют избирательные действия, осуществляемые

избирательной комиссией (проверка соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, принятие решения о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации).

Однако правовое регулирование данной процедуры предусматривает также установление порядка совершения избирательных действий со стороны участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения по представлению документов для регистрации и по участию в совершении избирательной комиссией регистрационных действий. Более того, регистрация кандидата (списка кандидатов) является одним из наиболее значимых событий в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Значение этой процедуры заключается в том, что по ее завершении окончательно определяется круг претендентов на выборную должность.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется на одном из вышеперечисленных оснований и при условии представления всех необходимых документов. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» (п.1 ст. 38) прямо называет среди них только документы, требуемые при выдвижении кандидата (списка кандидатов), что можно рассматривать как установленную федеральным законом гарантию реализации пассивного избирательного права. Однако из анализа пп. «в» п. 24 и пп. «б» п. 25 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях.» следует, что федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные документы, необходимые для регистрации. Так, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (п.1 ст.37) и законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают в качестве такого документа первый финансовый отчет1. Причем судебная практика подтвердила правомерность отказа в регистрации кандидата по мотиву непредставления финансового отчета[213] [214]. Налицо внутренняя коллизия норм Федерального закона, которая и является причиной избирательных споров. Для ее разрешения предлагаем перечень документов, необходимых для регистрации

кандидата, списка кандидатов, определить в Федеральном законе

исчерпывающим образом. Такой подход будет способствовать повышению уровня гарантированности пассивного избирательного права и предотвращению возникновения избирательных споров.

Необходимые для регистрации документы должны быть представлены в установленный законом срок. Нужно иметь в виду, что избирательные законы могут устанавливать не только конечную дату совершения данного избирательного действия, но и время окончания приема документов в последний день срока (как правило, 18 часов)1. Пропуск срока влечет за собой правовое последствие в виде отказа в регистрации в связи с отсутствием всех необходимых для регистрации документов. При этом судебной практикой выработан подход, согласно которому по окончании установленного срока

избирательная комиссия обязана принять документы, представленные до этого

2

момента . Следовательно, действия кандидата, избирательного объединения по представлению документов для регистрации считаются совершенными в момент их представления в избирательную комиссию, а приемка документов избирательной комиссией является самостоятельным избирательным действием.

Представление в установленные законом сроки всех требуемых документов выступает в качестве сложного юридического факта, порождающего правоотношения по поводу проверки избирательной комиссией соблюдения порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов (в том числе порядка сбора подписей), и принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидата либо об отказе в регистрации. Проверка и принятие решения должны быть осуществлены избирательной комиссией в течение установленного законом срока, который не может превышать 10 дней. Вместе с тем нарушение [215] [216] установленного срока не является препятствием для принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов за его пределами[217].

Содержание проверки подписей избирателей составляет оценка подписей на предмет их достоверности и действительности. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» не дает перечня оснований для признания подписей избирателей недействительными и недостоверными, делегируя это полномочие законодателю субъекта Российской Федерации. Отсутствие четкой

законодательной регламентации на федеральном уровне породило негативную

2

практику «выбраковки» подписных листов . Вместе с тем Федеральный закон «Об основных гарантиях.» дает легальные определения недействительной и недостоверной подписей (п.44 и 45 ст.2), подробно закрепляет порядок сбора подписей (включая запреты) и объем сведений, указываемых в подписном листе (ст.37), что не предполагает возможности варьирования оснований для признания подписей недействительными и недостоверными. Из этого следует, что определение таких оснований правильнее отнести к полномочиям Российской Федерации. Поэтому в Федеральном законе «Об основных гарантиях.» должен быть закреплен их исчерпывающий перечень. Кроме того, легальное определение недостоверной подписи предполагает только одно соответствующее основание для признания подписи таковой, в то время как недействительной подпись может быть признана по различным основаниям. В этой связи в целях упорядочивания и упрощения нормативной регламентации предлагаем расширить понятие недействительной подписи и включить в ее содержание подпись, выполненную от имени одного лица другим лицом, а понятие «недостоверная подпись» - исключить из терминологического аппарата.

Самостоятельным избирательным действием является участие кандидата, уполномоченного им лица, уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении избирательной комиссией проверки подписей избирателей. Согласно п.6 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях...» они должны извещаться комиссией о предстоящей проверке. Как показывает практика, избирательные комиссии зачастую пренебрегают этой обязанностью. Причем восстановить нарушенные права указанных лиц впоследствии невозможно. Суды отказывают в удовлетворении заявлений об отмене решений избирательных комиссий по этому основанию1. Но нельзя сказать, что на этот счет законодательство совсем не предусматривает мер реагирования. В этой ситуации имеется серьезный потенциал для применения ст.5.6 КоАП РФ. Его реализация способна восстановить правопорядок в этой группе избирательных правоотношений.

Избирательная комиссия после проведения всех предусмотренных законом проверочных действий рассматривает на своем заседании с участием кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае соблюдения порядка выдвижения избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации. После принятия решения о регистрации проведение повторных проверок не допускается, их результаты не имеют юридического значения[218] [219]. Избирательная комиссия отказывает в регистрации в случае отсутствия всех необходимых документов, при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации количества подписей, несоблюдения иных формальных требований закона или совершения кандидатом, избирательным объединением избирательного правонарушения.

Избирательные законы ряда субъектов Российской Федерации ставят в зависимость от очередности регистрации кандидата получение мандата при равном количестве голосов избирателей - кто первым зарегистрирован, тот и признается избранным1. Аналогичная норма содержится в Федеральном законе

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

2

Российской Федерации» 2002 г. (п.5 ст.83) . В Республике Карелия при проведении муниципальных выборов в 2002 г. такая норма была применена на практике, что привело к возникновению судебных споров[220] [221] [222]. Конституционный Суд Республики Карелия, рассмотрев дело по заявлению гражданина М., участвовавшего в выборах в качестве кандидата, признал не соответствующим Конституции Республики эту норму, поскольку закон не устанавливает в какой очередности должна проходить регистрация (в порядке поступления документов от кандидатов или в порядке их очередности в помещении избирательной комиссии) и допускает возможность признания кандидата неизбранным в связи с его более поздней регистрацией, несмотря на ее совершение в установленный срок, при этом момент регистрации определяется не только волей кандидата, но и не зависящими от него обстоятельствами[223].

Этот пример наглядно показывает необходимость исключения этой нормы из правового поля, поскольку она ставит реализацию конституционного права гражданина в зависимость от внешних обстоятельств.

Результаты исследования стадии выдвижения и регистрации кандидата (списка кандидатов) показывают, что ее назначение заключается в определении круга соперников по избирательной кампании путем отстранения от ее участия кандидатов, не имеющих минимальной поддержки среди избирателей или не способных предоставить денежное обеспечение, а также правонарушителей. Для кандидата, избирательного объединения эта стадия характеризуется участием в избирательных процедурах и совершением избирательных действий, направленных на выполнение формальных требований закона. В избирательной кампании кандидата, избирательного объединения стадия выдвижения и регистрации играет институирующую роль. По ее завершении кандидат, избирательное объединение становятся полноправными участниками избирательной кампании.

3.2.

<< | >>
Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Основное содержание процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов):

  1. Выдвижение и регистрация кандидатов 2.4.1. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов): понятие и субъекты реализации пассивного избирательного права
  2. Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов)
  3. § 1. Регистрация кандидатов и списков кандидатов политических партий и избирательных блоков
  4. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов)
  5. З.І.Выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов)
  6. Регистрация кандидатов (списка кандидатов)
  7. § 2. Порядок регистрации кандидатов и избирательных списков. Соединение избирательных списков [167] [168]
  8. Сбор и проверка подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов)
  9. Призывы голосовать против всех кандидатов (списков кандидатов) согласно предложенному в настоящей диссертации подходу не могут расцениваться в качестве предвыборной агитации
  10. Отличительной особенностью порядка выдвижения списка кандидатов является
  11. § 2. Регистрация кандидатов
  12. Кандидат и зарегистрированный кандидат
  13. Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006, 2006
  14. содержание, форма, виды и примерные формулировки ВОПРОСОВ КАНДИДАТАМ В ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНА*
  15. § 2. Регистрация избирателей и составление избирательных списков