Призывы голосовать против всех кандидатов (списков кандидатов) согласно предложенному в настоящей диссертации подходу не могут расцениваться в качестве предвыборной агитации

Трудно себе представить, чтобы кандидат, желающий реализовать свое право быть избранным, агитировал голосовать против всех, в том числе и себя самого. Поэтому для этой деятельности избирательным законодательством должен быть предусмотрен самостоятельный правовой режим¹.

Что касается деятельности, имеющей целью побудить избирателей не участвовать в выборах, то стоит отметить, что некоторые авторы склонны рассматривать ее в качестве предвыборной агитации^{[246] [247] [248]. Участие гражданина в}

3

выборах является добровольным . В этой связи гражданин вправе отказаться от участия в выборах по тем или иным мотивам^[249]. Однако призывы не участвовать в выборах, иные действия, направленные на бойкотирование выборов, посягают на конституционный строй Российской Федерации. Согласно п. 8 ст.9

Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) «лица и органы, чья деятельность направлена ... на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур или избирательных действий, должны преследоваться по закону» ¹. Такие действия должны квалифицироваться по ч.1 или ч.2 ст. 141 УК РФ.

Предвыборная агитация в соответствии с действующим законодательством включает в себя не только деятельность, имеющую цель побудить избирателей, но и деятельность, побуждающую избирателей. Однако такая категория носит неопределенно-оценочный характер, ввиду чего она способна породить необоснованный субъективизм со стороны правоприменительных органов. В данном случае деятельность квалифицируется в качестве предвыборной агитации исходя из ее результата и безотносительно ее цели^{[250] [251] [252]. Вместе с тем такой результат может возникнуть и в результате официального или неофициального предвыборного информирования. В этой связи в целях упорядочивания правового регулирования избирательных информационных отношений следует исключить из определения предвыборной агитации категорию «деятельность, побуждающая».}

По своему содержанию предвыборная агитация представляет собой информационную деятельность. Предмет данной деятельности - информация агитационного характера, распространяя которую участники выборов вступают

3

в избирательные информационные правоотношения . Материализуется такая информация в агитационных материалах и в устных высказываниях. Именно в них находят свое отражение содержательные признаки предвыборной агитации. Поскольку источником агитационной информации является заинтересованный субъект, то требовать объективности ее содержания не приходится. Однако, считаем, что информация, распространяемая кандидатом, избирательным объединением, должна носить достоверный характер как в отношении самого кандидата, избирательного объединения, так и в отношении его конкурентов. В противном случае будет иметь место заблуждение со стороны избирателей и клевета в отношении конкурентов, что совершенно не соотносится с понятием демократических выборов. Предвыборная агитация, в том числе и контрагитация, не должна нарушать права и свободы других лиц¹.

Еще один важнейший признак предвыборной агитации - это проведение ее исключительно в хронологических рамках избирательной кампании, иное - политическая популяризация^{[253] [254]. То есть до начала избирательной кампании любая деятельность, отвечающая всем остальным признакам предвыборной агитации, не может признаваться в качестве таковой[255]. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов. Агитация в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования. Прекращается агитационный период в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования («кампания молчания»)[256]. Предвыборная агитация, проводимая в рамках избирательной кампании, но до начала или после окончания агитационного периода является неправомерной.}

На основании анализа признаков предвыборной агитации предлагаем понимать под предвыборной агитацией деятельность по распространению информации, осуществляемую в период избирательной кампании кандидатами, избирательными объединениями и уполномоченными ими лицами в целях побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).