2.1 Электронное голосование как способ эффективной реализации избирательных прав граждан

В первом разделе работы отмечено, что на территории Российской Федерации активно применяются такие средства ЭГ, как КОИБ и КЭГ. В данном подразделе рассмотрим опыт применения КОИБ и КЭГ различными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также выявим достоинства их использования.

Опыт применения КОИБ на российских выборах. Впервые КОИБ применялись на российских выборах в декабре 2003 г. на 22 избирательных участках Москвы и Санкт-Петербурга. Первые экспериментальные «сканеры избирательных бюллетеней» были широко применены в Омской области на выборах губернатора

903

в 2004 г., где количество КОИБ составило 800 штук .

В единый день голосования в субъектах Российской Федерации (14 марта 2010 г.) в Туле и Рязани успешно использовались технические средства. При проведении выборов депутатов Тульской городской Думы четвертого созыва на 220 избирательных участках были установлены КОИБ, которые использовались в период от проведения голосования на избирательном участке до подведения итогов и установления результатов выборов^{[203] [204]. Необходимо отметить, что это не первое применение КОИБ в Туле — первый раз они использовались на 55 участках в 2004 г. при проведении выборов депутатов Тульской областной Думы четвертого созыва. В 2005 г. на выборах депутатов Тульской городской Думы и главы г. Тулы было масштабное применение комплексов — установлены на 211 избирательных участках.}

По состоянию на 2016 г. в России общее количество УИК, сформированных сроком на 5 лет, составляет 94 429. К 2015 году, согласно постановлению ЦИК России, число КОИБ должно было достигнуть 60 тысяч^[205]. Таким образом, планировалось оборудовать техническими средствами для подсчета голосов до 90% избирательных участков. Однако по состоянию на 1 марта 2016 г. число КОИБ составляет 5 770, что больше на 770 КОИБ по сравнению с 25 апрелем 2015 г.

В Тюменской области технические средства для голосования применяются с 10 октября 2010 г., когда на выборах представительных органов муниципальных образований Тюменской области на 30 избирательных участках были установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней — КОИБ-2003. Отмечается, что это был вполне успешный опыт применения данных технических средств. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — ГД ФС РФ) и Тюменской областной думы пятого созыва 4 декабря 2011 г. на юге Тюменской области использовалось 58 КОИБ^{[206] [207]. Стоит отметить, что примененные комплексы являлись новыми моделями — разработки 2010 г. На выборах 4 марта 2012 г. количество избирательных участков, оснащенных КОИБ в указанном регионе, осталось прежним. По состоянию на 1 марта 2016 г. в Тюменской области, без входящих в ее состав автономных округов, количество КОИБ осталось прежним: 58 основных комплексов и 2 резервных.}

В единый день голосования (14 октября 2012 г.) КОИБ при проведении выборов применялись в 45 субъектах России на 2 505 избирательных участках. Таким образом, число избирательных участков, оснащенных КОИБ, составило 9,38% от общего числа избирательных участков, образованных на территории

207

Российской Федерации для проведения выборов 14 октября 2012 г.

ЛЛО

голосования 14 октября 2012 года») .

В единый день голосования 8 сентября 2013 г. КОИБ использовались на 3 570 избирательных участках, расположенных на территориях 468 населенных пунктов (городов и сельских поселений); число избирательных участков, оснащенных КОИБ, составило 7,68% от общего числа избирательных участков, образованных для проведения выборов на территории Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 г., а в субъектах РФ, использующих КОИБ при голосовании, — 15,55%^{[208] [209] [210]}.

В единый день голосования 14 сентября 2014 г. КОИБ применялся на 3585

210

избирательных участках в 45 субъектах Российской Федерации (5,6% от общего количества УИК; в Тюменской области КОИБ не был применен в этом году); в единый день голосования 13 сентября 2015 г. избирательные комиссии 42 субъектов России использовали КОИБ^[211].

Целесообразно отметить опыт полномасштабного применения КОИБ на выборах в г. Ярославле. 14 октября 2012 г. в данном муниципальном образовании голосование с использованием КОИБ было организовано на всех избирательных участках города. Ранее голосование с использованием КОИБ осуществлялось на некоторых избирательных участках данного муниципального образования.

Стоит отметить, что переход к новой процедуре голосования не вызвал у ярославских избирателей каких-либо неудобств. Большинство избирателей

(96,7%) сообщили, что «голосовать с помощью автоматизированной системы го-

212

лосования им было удобно» . Опасения, касающиеся использования новой процедуры голосования на выборах возникли только у 3,3% ярославских избирателей. Проблемы с использованием КОИБ, на которые указали жители Ярославля, носили единичный характер, и основная доля затруднений связана с непривычностью данного вида голосования. Таким образом, избиратели г. Ярославля со всей полнотой приняли использование современных технологий на выборах — «поддержали переход на новую автоматизированную систему голосования 2/3 горожан; 28,6% жителей города восприняли внедрение КОИБ безразлично, без оче-

213

видного «негатива» .

Считаем, что опыт масштабного использования КОИБ на выборах в г. Ярославле (14 октября 2012 г.) был эффективным и результативным. На наш взгляд, необходимо реализовать использование КОИБ и КЭГ в качестве полномасштабного эксперимента на всех избирательных участках одного из субъектов Российской Федерации при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц. Указанное предложение обеспечит более углубленное внедрение электронного голосования на выборах, позволит эффективнее проанализировать влияние современных технологий голосования на электоральную активность. ^{[212] [213]}