В России также планируется реализация дистанционного электронного голосования

с целью обеспечения дополнительной возможности участия

избирателей в голосовании1.

Председатель Центральной избирательной комиссии Чуров Владимир

Евгеньевич в своем выступлении на семинаре ОБСЕ по проблемам

электронного голосования, проходившем в Вене, Хофбурге, 16 – 17 сентября

2010 года, отмечал: «Российская Федерация находится в числе государств,

заинтересованных в развитии электронного голосования.

и опыт применения электронного голосования, и свое отношение к проведению

электронного голосования, а, самое главное, и необходимость в нем»2.

Сегодня в Российской Федерации техническими устройствами -

комплексами средств автоматизации - оснащены и автоматизированы

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные

комиссии 83-х субъектов Российской Федерации и территориальные

избирательные комиссии – всего около 3 тысяч избирательных комиссий3.

В России применяются преимущественно системы электронного

голосования на избирательных участках.

Основы электронного голосования в России установлены Федеральным

законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 64 п. 15 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации» при проведении выборов, референдума вместо

голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном

носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении

электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией

1 http://www.cikrf.ru/banners/duma_2011/international/materials/churov_doc_vena.html (дата

обращения: 01.07.2015)

2 http://www.cikrf.ru/banners/duma_2011/international/materials/churov_doc_vena.html (дата

обращения: 01.07.2015)

3 http://www.cikrf.ru/banners/duma_2011/international/materials/churov_doc_vena.html (дата

обращения: 01.07.2015)

56

Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной

комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок использования

электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на

территории Российской Федерации, утвержден соответствующими

Постановлениями ЦИК России1.

Возвращаясь к рекомендациям Совета Европы, посвященным вопросам

электронного голосования и электронной демократии2, следует выделить

следующие моменты:

1) электронная демократия и электронное голосование при условии их

надлежащей реализации способствуют и обеспечивают повышение

прозрачности, подотчетности, участия, уровня обсуждения, открытости,

доступности и социальной ориентированности. Тем самым обеспечиваются

возможности участия в политической жизни, принцип субсидиарности

(принцип наилучшего управления), возрастает социальная сплоченность.

Надлежащая реализация в данном случае означает устойчивость (регулярная

реализация в различных проектах), воспроизводимость (возможность

1 Постановление ЦИК России от 19.11.2008 № 138/1019-5 «О Порядке использования

Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при

подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесении

изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной

системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет» // (в ред. от 25.05.2011) Вестник

Центризбиркома РФ, № 12, 2008; Постановление ЦИК России от 17.08.2011 № 26/255-6 №

Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования,

составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов,

получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной

автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов

Президента Российской Федерации» // (ред.

12, 2011; Постановление ЦИК России от 07.09.2011 № 31/276-6 «О Порядке электронного

голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах,

проводимых в Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ, № 13, 2011;

Постановление ЦИК России от 06.03.2013 № 165/1212-6 «О порядке использования при

голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов -

комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного

голосования» // Вестник ЦИК России, № 3, 2013.

2http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accom

p_Docs/Recommendation%20CM_Rec_2009_1E_FINAL_PDF.pdf (датаобращения: 01.07.2015)

57

реализации в различных проектах) и институциональную поддержку (создание

нормативно-правовой и инфраструктурной базы)1;

2) должны учитываться вызовы, риски и барьеры при создании и

функционировании системы электронной демократии, должны быть созданы

конкретные механизмы, позволяющие регулярно оценивать качество системы

электронной демократии. Особую роль здесь играет изучение международной

правовой практики и международного опыта в данной сфере2;

3) нормативно-правовое регулирование должно быть сбалансированным,

ориентированным на граждан, должны применяться механизмы совместного

правового регулирования и саморегулирования заинтересованных лиц3;

Совет Европы отмечает также в Рекомендациях следующее:

1) электронная демократия сама по себе не влияет на конституционные

обязанности и другие обязанности и ответственность лиц, принимающих

решения, хотя она может предоставить им дополнительные преимущества;

2) электронная демократия требует свободы информации, диалога,

коммуникации, обсуждения и регулярного создания открытых виртуальных

общественных пространств, где граждане могут собираться вместе, чтобы

отстаивать свои гражданские интересы;

3) электронная демократия является неотъемлемой частью

информационного общества, что предполагает наличие традиционных и

инновационных инструментов (например, возможность одновременного

общения с неограниченным кругом лиц), которые могут быть с пользой

применены в демократических процессах.