§ 4. Принцип разделения властей

Разделение власти является необходимым условием демокра­тического правового государства. Применение данного принципа ставит заслон перед злоупотреблениями властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает условия для эффективной деятельности государственных органов.

Основателями «классической» теории разделения властей являются Дж. Локк и Ш. Монтескье. По мнению Локка, разделение властей на законодательную, исполнительную и федеральную является важнейшим условием обеспечения прав человека. При этом «все подчиняются законодательной власти, ибо она является высшим органом, имеющим полномочия издавать законы». Локк не выводил судебную власть в качестве отдельной власти, так как считал ее составной частью исполнительной власти.

Следует особо отметить заслуги французского историка и философа Ш. Монтескье в данной области. Он является создателем целостного и, в известной степени, завершенного учения, получившего название «разделение властей». По мнению ученого, в справедливо устроенном государстве власть не может быть единой, напротив, она должна состоять из трех независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной. Их сосредоточение в руках одного лица, в какой бы форме это ни было, причиняет ущерб общим интересам, приводит к злоупотреблениям. Соединение законодательной и исполнительной власти в одних руках препятствует верховенству закона.

Как и предшественники, Монтескье подчеркивал, что для эффективного управления в сфере государственной деятельности необходимо справедливое «распределение труда». Он отмечал, что желательно, чтобы каждая из трех властей, исходя из специфики своей деятельности, осуществлялась отдельным самостоятельным органом. В то же время философ в целях ограничения произвола и обеспечения свободы личности продолжает анализировать систему государственных органов, природу взаимоотношений властей и «сдерживания» ими друг друга. Здесь важную роль играют независимость властей и самостоятельность органов, их осуществляющих, невмешательство в деятельность друг друга.

Особое место в учении Монтескье занимают идея равновесия, равенства властей, а также положение о «системе сдерживания и противовесов». Между вышеуказанными властями необходимо установить такие отношения, чтобы при этом каждая из них, самостоятельно выполняя государственные задачи, также посредст­вом собственных правовых средств, обеспечивала равновесие между всеми тремя ветвями власти, устраняя возможности незаконного завладения властными полномочиями (узурпации) только одним учреждением. Например, требуется, чтобы исполнительная власть действовала строго в рамках закона, в то же время нужно ограничивать деятельность законодательного органа - в противном случае парламент может установить свою абсолютную власть. Поэтому руководитель исполнительного органа пользуется правом «veto» (временного отклонения) при подписании законов и наделяется правом законодательной инициативы.

В свою очередь, законодательный орган наделяется полномо­чиями контролировать исполнение законов исполнительным органом, а правительство обязано отчитываться перед парламентом.

Рациональное разделение властей - гарантия эффективного действия государственных структур, устранения злоупотреблений, защиты прав и свобод человека, словом, всеобщего обеспечения законности. Поэтому вопрос о реальном внедрении принципа разделения властей в жизнь нашей государственности приобретает огромную теоретическую и практическую значимость.

Обратимся к одному лишь примеру. Внедрение президентской должности и дальнейшее усиление президентской власти в постсоветских республиках внесло в повестку дня вопрос о пересмотре распределения властных полномочий между парламентом и исполнительными органами. И оказалось, что этот процесс очень сложен. В качестве доказательства вспомним существовавший в течение длительного времени острый конфликт между парламентом и правительством Российской Федерации (1993 г.) Как показывает практика, парламенты в республиках оказались недееспособными «вести спор» с президентской властью.

Лишь в случае рационального внедрения принципа разделения властей с учетом конкретных исторических условий возможно обеспечение равновесия и равенства органов власти. Данный принцип содействует регламентированию взаимоотношений субъектов, имеющих власть. Ибо каждый из них в рамках своей компетенции является независимым, не подчиняется другой ветви власти и принимает решения (акты), обязательные для исполнения.

Однако не следует абсолютизировать разделение властей, так как есть необходимость объединения усилий властей, гармонизации их деятельности. Для этого требуется конституционное определение и ограничение полномочий (статусов) властей. Ни одна власть не вправе выходить из установленных «рамок» и вмешиваться в сферу полномочий другой власти. Все три ветви власти, вместе взятые, составляют единую государственную власть. Никакой государственный орган, кроме них, не может претендовать на власть.

Важным аспектом разделения властей является то, что каждая ветвь власти должно обладать правом и возможностью контролировать каждую из остальных двух ветвей. Но подобный контроль не является верховенством над другими властями. Право контроля не предоставляет возможности присвоения конституцион­ных полномочий контролируемой власти. Разделение властей диктует каждой власти быть полноценным обладателем власти в рамках своих полномочий. Поэтому в каждой отдельно взятой стране должны существовать единый законодательный орган, единый исполнительный орган и единый судебный орган (судебная система).

Ранее в юридической литературе часто применялась фраза «представительная власть». Вряд ли можно назвать ее правильной: было бы правильнее говорить, орган представительства. Зако­нотворчество может осуществляться не только представительным органом, но и непосредственно народом (путем референдума) или отдельным лицом (в условиях монархических государств). Кроме того, законодательные полномочия имеют президенты некоторых стран (Франция, Казахстан). А представительный характер могут иметь и законодательная, и исполнительная власти.

Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов подчеркивает, что реформы по демократизации государственной власти и управления, осуществленные в нашей стране, были нацелены на особо важную задачу, т.е. на последовательное претворение в жизнь конституционного принципа разделения властей, формирование эффективной системы взаимного сдерживания и равновесия интересов, усиление роли по осуществлению полномочий и контролирующих функций законодательной и представительной власти в центре и на местах^[61].

Президент Республики Узбекистан уделяет особое внимание вопросам внедрения принципа разделения властей. Так, в речи Президента на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, состоявшемся 28 января 2005 г., данный вопрос включен в ряд наиболее приоритетных задач: «Важнейшая задача в сфере государственного строительства и управления - это усиление роли и действенности Парламента страны, являющегося законодательной властью, достижение еще более пропорциональной и стабильной сбалансированности между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти»^[62].