§ 1. Понятие и виды политической системы

Свобода является самом насущным желанием и высшей ценностью для любого общества. Свобода социальной жизни определяется степенью развития демократических институтов в политической системе общества и эффективностью их осуществле­ния.

Развитие политической демократии, или демократизация полити­ческой системы, является одним из приоритетных направлений современного этапа прогрессивного укрепления нашего общества. Вопрос о последовательной либерализации политической жизни постоянно находится в центре внимания Президента нашей страны. И. А. Каримов определил курс на либерализацию всех сфер жизнедеятельности, в т.ч. политическую систему общества. «Либера­лизация в политической сфере - это повышение политической активности населения, формирование в обществе баланса интересов, сильного механизма сдержек и противовесов.

Создать необходимое законодательное, правовое поле, реальные возможности для обеспечения самого главного принципа демократии - права выбора, свободного изъявления воли людей, права людей на реализацию и защиту своих интересов»^[63].

Либерализация в качестве коренной основы политических реформ охватывает всю политическую систему. Для того, чтобы осознать все демократические процессы, происходящие в стране, достаточно обозреть политическую систему нашего общества. В этих целях целесообразно особо остановиться на вопросе о политической системе нашей республики и ее конституционно-правовых основах. Политическая система связана с особой отраслью деятельности людей, т.е. политикой, политическими отношениями между людьми. Эта система возникает как результат определенной политической воли.

Системность является естественным состоянием общества и необходимым условием его существования. Структурными частями общества являются такие социальные явления, как экономическая, социальная, культурная, правовая и политическая системы. Политическая система является одним из видов социальной системы и занимает важное место в жизни общества.

Чтобы осознать сущность «политической системы», прежде всего необходимо выяснить этимологическое и научное содержание таких понятий как «политика» и «система».

«Политика» (по гречески «politikos») означает «искусство управления государством», «государственные дела».

По мнению древнегреческого философа Демокрита, «политика - это искусство обеспечения защиты государства, это искусство управления». Продолжая эту мысль, Платон характеризует политику как искусство правителя, т.е. царя, обладающего знаниями и способностями в сфере управления людьми (обществом). Сущностью политического искусства является мудрая организация государствен­ной жизни и ее проведение, что проявляется в мастерстве соткания политического «полотна».

В настоящее время политика - это участие в государственных делах, направление развития государства, определение его формы, задач, функций и содержания деятельности. Политика есть выражение отношения различных социальных групп к государст­венной власти.

1) понимание социальных вопросов и способы их разрешения;

2) принципы, которые лежат в основе этой деятельности;

3) средство осуществления контроля со стороны определенного лица или группы над ситуацией и его удержание.

В соответствии с довольно распространенной точкой зрения западной идеологии политика означат способность к примирению, приведению к общему знаменателю интересов различных социальных слоев, их интеграция и обретение на этой основе способности к принятию оптимального решения.

Важной особенностью системы является наличие структурной особенности, т.е. наличие в объективной реальности внутренних структурных частей, характеризующихся иерархической субордина­цией между собой, включая относительную обособленность и самостоятельность каждой части¹.

Важность этих качеств политической системы, которые проявляются во взаимосвязи ее структурных элементов, состоит в том, что необходимо глубоко вникнуть в эти отношения взаимосвязи и взаимодействия структурных частей системы, привлекающей к себе внимание именно с позиции диалектики, позволяющей точно предсказать перспективы ее развития.

В отличие от других видов социальной системы, политическая система является совокупностью отношений и действий, связанных с формированием и реализацией в обществе власти и управления.

Основным структурным звеном (ядром) политической системы, его сердцевиной является государство. Государство является необходимым организационно-структурным подразделением, формирующим государственную политику. Оно реализует политику и осуществляет управление обществом. Государство интегрирует все элементы, входящие в политическую систему, придает их деятель­ности политическое содержание, является важным системообразую­щим звеном. Государство есть особый интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. Государство занимает весьма важное место в реализации задач и функций политической системы.

Для обеспечения устойчивости политической системы необхо­димо учитывать интересы участников политической жизни, особенно те противоречия, которые возникают между ними. Для этого необходимо скоординировать, достичь консенсуса интересов социальных слоев, групп, общественных сил, а также организаций и движений. Эту задачу в условиях реформ в Узбекистане осуществляет государство как основной элемент политической системы в качестве главного реформатора.

См.: Блауберг И. В., Юдин Б. Г. Понятие целостности и его роль в научном познании. - М., 1972. - С. 16; Афанасов В. Г. Системность и общество. -М., 1980.-С.21-31.

Отличие политической системы общества от других социальных систем выражается в следующем:

-во-первых, решения, принимаемые в пределах политической системы, имеют обязательный характер для всего общества;

- во-вторых, политическая система неразрывно связана с социально-экономической структурной общества;

- в-третьих, политическая система общества, по сравнению с другими системами, имеет относительно независимый характер.

Политическая система определяет цели и задачи общества, это своего рода механизм, который мобилизует все возможности общества. Политическую систему целесообразно понимать как совокупность политических отношений и государственных организа­ций, обладающих средствами по формированию и реализации политической власти.

Сущность политической системы проявляется в том, что она отражает в себе экономическую, социальную, этническую и нацио­нальную структуру, а также демократические процессы, степень образованности населения, состояние его общественного сознания, включая нравственно-духовную и просветительско-идеологическую жизнь, международную обстановку.

Через политическую систему определяются основные группы интересов, поскольку в условиях поэтапного перехода к рыночным отношениям перед политической системой общества стоит прежде всего задача достижения равновесия между различными интересами.

Учения о политической системе общества стали возникать в юриспруденции в 60-70-х гг. XX в. Вопрос о политической системе не ограничился только лишь предметом науки правоведения, его стали изучать и такие науки, как политология, социология и философия.

По мнению одних ученых, политическая система - это совокуп­ность взаимосвязанных политических организаций (государства, политических партий, общественных объединений, негосударствен­ных организаций), политических норм, принципов, институтов, процессов направленных на осуществление политической власти в соответствии с волей народа. В соответствии с другой точкой зрения, политическая система - это совокупность государства, общественных организаций и других объединений, направленных на развитие организационной независимости и политической активности в процессе реализации политической власти определенных лиц.

Благодаря этим определениям возможно установить взаимосвязь между обществом и государством, место государства в политической системе общества и выявить влияние экономических, социально- политических факторов, определяющих статус государства в этой системе. Политическая система связана с определенной сферой деятельности людей - политикой, политическими отношениями и связями. Она является продуктом определенной политической воли и проявляется в качестве институционального (организационно­структурного) средства, имеющего форму, мобилизованную на реализацию этой воли. Политическая система является стабильной формой политических отношений между людьми, благодаря которой реализуется воздействие власти либо принимается категорическое, волевое решение.

Государственная власть является ядром политической системы, «одухотворяющим» ее деятельность. Ее можно назвать субстанцией, обеспечивающей всю политическую жизнь общества, демократиза­цию структур и институтов власти.

Идея о классификации политических систем, возникшая в правоведении и политологии, образовалось ввиду необходимости сравнительного анализа политических систем различных стран. В настоящее время в мире насчитывается более 280 стран, и их политические системы достаточно разнообразны.

В соответствии с развитием различных политических форм жизни в различных обществах и их изучением на основе типологии политических систем их можно разделить на следующие виды:

1) демократические политические системы;

2) авторитарные политические системы;

3) тоталитарные политические системы.

При анализе типологии вышеуказанных политических систем широко применяется понятие «политический режим». Благодаря этому понятию определяется та или иная форма правления.

Индикаторами политического режима являются:

1) статус личности в обществе, совокупность ее прав и свобод, возможность реализации различных интересов, степень их отражения в законах;

2) степень и особенности привлечения граждан к политике, результаты этого приобщения;

3) соотношение между самоуправлением и государственным управлением, приемы и методы осуществления политической власти.

На основе вышеуказанных индикаторов, их состояния и степени политические режимы распределяются на тоталитарные, авторитарные и демократические. В соответствии с этим политические системы по своим признакам классифицируются на тоталитарные, авторитарные и демократические.

Основные свойства демократической политической системы:

- наличие правящей и оппозиционной политических партий;

- наличие парламента - общегосударственного представитель­ного органа, формирующегося в условиях конкурентной борьбы партий;

- формирование правительства в качестве результата соперни­чества партий во время выборов;

- распределение властных полномочий на основе принципа разделения властей.

Политические системы авторитарного типа выделяются тем, что сильная власть в них сосредоточивается в руках одного лица либо конкретной группы лиц. Основные свойства такого рода систем:

- запрещение либо существенное ограничение демократических прав и свобод граждан;

- полный или частичный запрет деятельности оппозиционных партий и общественных организаций;

- ограничение выборов в государственные органы и превращение парламента во второстепенный орган;

- сращивание правящей партии с государственным аппаратом;

- запрет оппозиционной печати, т.е. оппозиционных средств массовой информации;

- нарушение принципа разделения властей либо полное отсутствие его в политико-правовой реальности.

Политические системы тоталитарного типа характеризуется установлением со стороны государства полного (тотального) конт­роля во всех сферах жизни общества, и этот признак является их главным отличительным признаком либо классифицирующим свойст­вом. Основные признаки тоталитарных политических режимов:

- полная дискриминация прав и свобод граждан;

- формирование всех степеней властной номенклатуры (власти) на основе закулисных, закрытых каналов;

- реальная ликвидация принципа разделения властей;

- наличие единственной правящей партии;

- внедрение единственной официальной идеологической доктри­ны (национал-социализма, марксизма-ленинизма, маоизма и т.п.) и ее распространение на всех членов общества.

Тоталитаризм ведет к социальному застою, пассивности и апатии граждан, беспределу государственного и партийного аппарата, его моральному разложению, что доказательно демонстрирует история бывшего СССР.

В обществах переходного типа (от тоталитаризма или авторита­ризма к демократии либо наоборот) формируются политические системы переходиого периода. Такие политические системы характеризуются слабостью политических институтов, охлократией (т.е. установлением власти толпы) либо олигархией (т.е. установлением власти наиболее богатых людей). В таком обществе политические эмоции неуправляемы, и даже в парламентах происходят потасовки и драки между представителями различных партий и движений. Политические институты здесь настолько неустойчивы, что власть может быть захвачена путем государственного переворота различными авантюрис­тами. Социальные группы при таких политических системах теряют свои идеолого-политические ориентации, что приводит к кризису государственный власти, массовым беспорядкам или, что еще хуже, к обострению гражданского конфликта, подрывающего мир и стабильность в определенном регионе, чреватого возникновением войн с соседними государствами.

Некоторые политологи подразделяют политические системы, исходя из степени их централизации, свободного выражения собственного мнения (плюрализма) и степени демократизации политической жизни, на следующие виды:

- марксистские политические системы - они вносят в отношения между политическими системами резкую контрадикцию, выражаю­щуюся в бесконечной войне одной системы по отношению к другой;

- демократические политические системы - в них существует механизм, обеспечивающий общественный контроль (надзор) граждан над государственной властью;

- модернизированные политические системы - в них имеется развитое гражданское общество и на деле осуществляется рациональная власть;

- традиционные политические системы - в них сохраняется верность политическим традициям, монархической форме осуществ­ления власти и т.д.;

- политические системы переходного периода - они характе­ризуются неразвитостью гражданского общества и слабостью иных политических институтов, власть здесь зависит от воли одного харизматического лидера.