§ 3. Понятие и виды государственных органов

Первичный и самый важный структурный элемент государст­венного механизма - это орган государства.

Государственный орган - это звено государственного механизма, которое имеет властные полномочия и поэтому участвует в выполнении государственных функций.

Поясним данное определение, указав на характерные признаки органа государства. Прежде всего орган государства - это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а все вместе они образуют государственный аппарат. Орган государства создается на основе нормативно-правовых актов, в которых четко определены назначение, порядок формирования, иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью того или иного подразделения государственного аппарата. Орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т. д. Они являются не самостоятельными государственными органами, а только структурными их подразделениями.

Для руководства соответствующей областью общественной жизни орган государства наделяется компетенцией, т.е. определен­ными правами и обязанностями. В соответствии со своей компетен­цией орган издает обязательные к исполнению правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальными представителем государства. Органы государства можно классифицировать по различным основаниям.

Для органа государства характерны следующие признаки', а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально-финансовое обеспечение деятельности органа.

Существует немало разновидностей государственных органов. Каждая разновидность образует своеобразную систему со своими специфическими функциями, взаимоотношениями, актами и т. д.

Государственные органы, в зависимости от рода деятельности, имеют определенную структуру. Например, исполнительные органы власти состоят из министерств и государственных комитетов. Структура министерств (государственных комитетов) образуется из главных управлений, управлений отделов и т.д. Так, в Министерстве внутренних дел существуют Главное следственное управление, Главное управление уголовного розыска и другие образования.

Государственные органы делятся на центральные и местные. Деятельность центральных государственных органов Республики Узбекистан распространяется на всю территорию Узбекистана, а деятельность местных органов государства осуществляется только на определенной территории - области, города или района.

Все государственные органы Республики Узбекистан образуются и действуют в соответствии с законом и имеют свои полномочия. В Республике Узбекистан строго запрещается создание незаконных организаций. В ст. 57 Основного закона нашего государства подчеркивается следующее: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по националь­ному и религиозному признакам.

Органы государства классифицируются по различным основа­ниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (например, Президент страны, представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства клас­сифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы самоуправления граждан). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в адми­нистративно-территориальных единицах (графствах, округах, ком- мунах, уездах, провинциях и др.), и их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомоч­ны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе­циализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, колле­гиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Представительные органы. В Республике Узбекистан сущест­вуют центральные и местные представительные органы государства. Олий Мажлис Республики Узбекистан является высшим представительным органом государства, который осуществляет законодательную власть в республике. В ст.ст. 78, 79 и 80 Основного закона закреплены совместные полномочия палат парламента, а также исключительные полномочия Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса. По Конституции Олий Мажлис имеет права решать любые вопросы, входящие в свою компетенцию. Кенгаши народных депутатов в городах и районах, областях, в городе Ташкенте и в Республике Каракалпакстан являются органами государственной власти на местах.

Президент Республики Узбекистан - глава государства. Он является гарантом соблюдения Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент принимает необходимые меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан, выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан; представляет Республику Узбекистан внутри страны и за ее пределами (в международных отношениях), образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления; представляет на рассмотрение палат кандидатуру премьер-министра, утверждает по представлению премьер-министра членов Кабинета Министров и освобождает их от должности; подписывает и обнародует законы Республики Узбекистан, использует право законодательной инициативы и право отлагательного вето; является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Узбекистан.

Исполнительные органы. Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров Республики Узбекистан. Кабинет Министров состоит из премьер-министра Республики Узбекистан, его замести­телей, министров, председателей государственных комитетов. В состав Кабинета Министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан.

Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сфер, исполнение законов Республики Узбекистан, решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в соответствии с действующим законода­тельством издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами.

Премьер-министр Республики Узбекистан организует и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета Министров, подписывает его решения, по поручению Президента Республики Узбекистан представляет Кабинет Министров в международных отношениях, выполняет другие функции, предусмотренные законами Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в своей деятельности ответственен перед Президентом Республики Узбекистан и Олий Мажлисом Республики Узбекистан и слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом.

К исполнительным органам относятся также министерства и государственные комитеты.

В Концепции формирования гражданского общества Президент Ислам Каримов уделил огромное значение дальнейшей демократи­зации государственной власти, механизма ее осуществления. Это отразилось в повышении роли парламента по контролю над правительством и введении института вотума недоверия премьер- министру. Так, по инициативе Президента данный институт включен в ст. 98 Конституции. Эта конституционная норма звучит следующим образом: «В случае возникновения устойчивых противоречий между Премьер-министром Республики Узбекистан и Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан по предложению, официально внесенному на имя Президента Республики Узбекистан депутатами Законодательной палаты в количестве не менее одной трети от их общего числа, вопрос о выражении вотума недоверия Премьер-министру вносится на обсуждение совместного заседания палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Вотум недоверия Премьер-министру считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. При этом весь состав Кабинета Министров Республики Узбекистан уходит в отставку вместе с Премьер-министром»¹.

Органы судебной власти. Судебная власть страны состоит из Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, а также Верховного суда и Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, областных судов и Ташкентского городского суда по гражданским и уголовным делам, военных и хозяйственных судов. Запрещается создание чрезвычай­ных судов.

Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране отметил: «Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение независимости, самостоя­тельности суда, превращение его из органа орудия репрессий и

Каримов И. А. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основной критерий развития нашей страны. Т. 19. -Т., 2011,- С.45-46.

карательного аппарата в прошлом в подлинно независимый институт государства, призванный надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с принятым в новой редакции Законом «О судах», изменениями и дополнениями, внесенными в этот период в уголовно- процессуальное, гражданско-процессуальное законодательство, в целях последовательной реализации конституционного принципа разделения властей судебная система была выведена из-под контроля и влияния органов исполнительной власти»^[59].

Конституционный суд Республики Узбекистан рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Он избирается из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и судей Конституционного суда, включая представителя от Республики Каракалпакстан. Исполнение обязанностей председателя и членов Конституционного суда несовместимо с депутатским мандатом, членством в политических партиях и движениях и занятием какой- либо другой оплачиваемой должности. Судьи Конституционного суда пользуются правом неприкосновенности, а в своей деятельности независимы и подчиняются только Конституции Республики Узбекистан.

Конституционный суд Республики Узбекистан:

- определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан законов Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан;

- дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Рес­публики Каракалпакстан - законам Республики Узбекистан;

- дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан;

- рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Республики Узбекистан.

Верховный суд Республики Узбекистан является верховным органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводств. Верховный суд Республики Узбекистан надзирает над деятельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, областных, городских, межрайонных, районных и военных судов.

Хозяйственные суды Республики Узбекистан занимаются разрешением споров, который возникают между хозяйствующими субъектами. Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан осуществляет контроль над хозяйственным судом Республики Каракалпакстан и хозяйственными судами областей. В районах хозяйственные суды не создаются.

Органы прокуратуры. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан осуществляют Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчиненные ему прокуроры. Срок полномочий Генерального прокурора Республики Узбекистан, прокурора Республики Каракалпакстан, прокуроров областей, районов, городов - пять лет.

Прокурор Республики Каракалпакстан назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согла­сованию с Генеральным прокурором Республики Узбекистан. Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Органы прокуратуры Узбекистана осуществляют свои полно­мочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону. Прокуроры на период своих полномочий приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. В условиях демократизации «проведена значительная работа по обеспечению законности в деятельности правоохранительных органов и, в первую очередь, по реформированию деятельности прокуратуры, превра­щению ее из репрессивного оружия в руках партийной элиты в прошлом в орган, обеспечивающий неуклонное исполнение законов, продвижение демократических реформ в стране, надежную защиту прав и свобод человека.

В соответствии с Законом «О прокуратуре» в новой редакции, принятым в 2001 году, из числа объектов прокурорского надзора исключены граждане и в то же время повышена ответственность прокуратуры за соблюдение прав, свобод и законных интересов человека»^[60].

По положению в иерархической структуре государствеииого аппарата различают высшие и местные органы государства. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию данного государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных - два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы осуществляют свою деятельность в пределах территории какой-либо административно-территориальной единицы. Может быть несколько уровней местных органов в зависимости от административно-территориального деления госу­дарства.

По характеру подчииеииости существуют органы исключи­тельно «вертикального» подчинения (к примеру, суды, органы прокуратуры, таможни) и органы так называемого «двойного подчинения», например, различные органы отраслевого управления: министерства, ведомства с их территориальными управлениями и отделами (например, органы здравоохранения, финансов). Сама идея «двойного подчинения» обусловлена желанием учесть наряду с общегосударственными интересами местные интересы.

По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок, и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком.

По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударст­венное значение.