<<
>>

§ 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей

Единство государственной власти представляет собой интегриро­ванную власть в государстве, что означает наличие в нем именно од­ной власти, а не нескольких властей. Однако в разные исторические эпохи единство государственной власти понималось по-разному.

В Древнем мире, в Средние века, а также в некоторых странах в Новое и Новейшее время единство государственной власти выража­лось в ее персоналистском характере. Монархи сосредоточивали власть в своих руках. В последующем такой подход проявляется в фашистских концепциях вождизма, где власть в государстве принад­лежит одному лицу.

В XVIII-XIX вв. начинает преобладать коллективистский подход в понимании единства государственной власти. Его принято связывать с именем Жан-Жака Руссо (1712-1778), который заявлял, что госу­дарственная власть принадлежит народу, а законодательная, испол­нительная и судебная - являются лишь проявлением верховной вла­сти народа.

Положение о том, что народ является источником государственной власти, содержится в конституциях многих современных государств. Однако в понятие «народ» в разные эпохи вкладывался разный смысл. В марксистско-ленинской концепции под народом понима­лись трудящиеся массы, т. е. большинство населения страны. Одно­временно велись поиски, какому органу государства вручить эту власть. К. Маркс прообраз такого государственного органа увидел в Совете Парижской Коммуны 1871 г., а В. И. Ленин создал концепцию Республики Советов, провозгласив: «Вся власть Советам!». Осново­положники марксизма-ленинизма полагали, что пролетариат - это тот класс, которому должна принадлежать государственная власть. В дальнейшем в конституциях стран социализма появились положения об общенародном социалистическом государстве и формулировки о содержании государственной власти были отменены.

Разделение властей в обществе возникает на том этапе его разви­тия, когда появились самостоятельные и независимые хозяйственные, а значит, и политические субъекты со своими интересами и целями. Обособление их функций происходило постепенно.

Еще в Античность возникла проблема структуры государственной власти. Платон в выдвинутой им концепции идеального государства высказал мысль, что каждый социальный слой (правители, воины, производители) должны заниматься своим делом, осуществляя свои функции для создания условий реализации высшей идеи, правящей миром[5]. Аристотель пришел к выводу о необходимости ограничения власти и монарха, и народа. Он отмечал, что чем меньше полномочий будет иметь царская власть, тем она дольше останется в неприкосно­венном виде, а неограниченное народовластие вообще нельзя считать формой государственного строя[6].

Практика разделения властей в Античности не могла получить своего упрочения, поскольку к этому еще не было готово общество, с его недостаточным разделением труда, войнами и всем тем, что ме­шает укреплению государственности. Четкая дифференциация госу­дарственной власти не происходила и в условиях средневековой ев­ропейской раздробленности. Вместе с тем быстрый рост производи­тельных сил, оживление торговли, развитие ремесел, рост городов, формирование внутреннего рынка послужили основой для функцио­нирования судов как самостоятельных органов государственной вла­сти.

В эпоху Возрождения получают укрепление хозяйственные структуры, желающие избавиться от опеки государства и развиваться в гражданском обществе. Эти достижения в общественном развитии были отражены, например, в Статуте Великого княжества Литовского 1588 г.[7], где широко используется понятие «судебная власть».

Теоретическая же модель разделения властей была разработана Локком и Монтескье на основе анализа политической системы Ан­глии конца XVII - первой половины XVIII в. Компромисс между двумя политическими силами, представляющими земельную аристо­кратию и крупную буржуазию, стал исходным для формирования разделения властей. С учетом потребностей общества Локк различал три власти: законодательную, исполнительную и федеративную (со­юзную). Законодательная власть, как выражение воли народа (воли имущих сословий), должна быть отдана избираемому народом пар­ламенту. Исполнительную и союзную власть он вверяет монарху, ко­торый может незамедлительно принимать меры во избежание гибели общества, хотя при этом он не должен злоупотреблять своей прерога­тивой. Судебную власть Локк не отделяет, а считает, что она является элементом исполнительной власти[8].

Принцип разделения властей, идею их «равновесия» наиболее от­четливо развил Монтескье, который провозгласил разделение законо­дательной, исполнительной и судебной властей. Он предложил зако­нодательную власть поделить между буржуазией и феодалами, обра­зовав двухпалатный орган. Исполнительную власть сохранить у дво­рянства, которое должно быть ответственным перед буржуазией. Су­дебную же власть доверить не какому-либо постоянному органу, а выборным лицам из народа. Причем судьи должны занимать то же общественное положение, что и подсудимый. И тогда судебная власть, столь страшная для людей, не будет связана с их социальным положением, различием профессий, а будет невидимой, как бы несу­ществующей[9].

Наиболее последовательно идеи Монтескье были реализованы в Конституции США (1789), где закреплено разделение законодатель­ной (ст. 1, разд. 1), исполнительной (ст. 2, разд. 1) и судебной власти (ст. З, разд. I)[10]. Это, однако, не привело к нарушению общей целост­ности государственной власти в США, хотя на первом этапе наметил­ся приоритет законодательной власти, но уже во второй половине XIX в. усиливается исполнительная власть.

В Беларуси после октября 1917 г. утвердился государственный ме­ханизм, который был приспособлен к задачам диктатуры пролетариа­та. Принцип «Вся власть Советам» был отражен в Конституции 1919 г.[11] И только в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.[12] было сказано, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. В Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополне­ниями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.[13], содержится та же идея, где в ст. 6 говорится: «Государствен­ная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделе­ния ее на законодательную, исполнительную и судебную».

Разделение властей необходимо понимать как закрепленную в нормативных правовых актах самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, когда каждая из властей служит гарантом для реализации не только собственной власти, но и других видов государственной власти.

Абсолютное разделение властей неосуществимо. Речь может идти в плане общего принципа, которым необходимо руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении их полномочий. Единственным источником государственной власти яв­ляется народ, которому принадлежит вся полнота власти и который доверяет ее осуществление государственным органам, к которым от­носятся и суды.

Совместимость единства государственной власти и разделения властей предполагает одновременное закрепление в конституции гос­ударства двух положений: 1) единство государственной власти; 2) разделение властей. Достаточно наглядно данное положение полу­чило развитие в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с измене­ниями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., где в ст. 3 говорится: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Бе­ларусь является народ», а в ст. 6 сформулировано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

Следует отметить, что обе концепции (единство государственной власти и разделение властей) не являются взаимоисключающими, а наоборот, взаимодополняющими. Причем приоритет не может при­надлежать ни одной из них, поскольку продолжением единства госу­дарственной власти является ее разделение, что необходимо для практического функционирования государственных органов.

<< | >>
Источник: Бибило, В. Н.. Теория государства и права. - Минск : Право и экономика, 2015. - 206 с.. 2015

Еще по теме § 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей:

  1. 5.4 Единство и разделение государственной власти: теория и практика осуществления
  2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  3. 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей
  4. Принцип разделения властей заключается в вычленении следующих ветвей государственной власти:
  5. Глава 6. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  6. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  7. 1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
  8. Понятие и признаки государственной власти и государства. Структура государственной власти
  9. 7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
  10. § 2. Принцип разделения властей
  11. Для какого вида государственного (политического) режима характерны следующие признаки: безраздельное господство исполнительной власти; существование парламента, выполняющего совещательные функции при главе государства; персонифицированный характер государственной власти?
  12. 4. Власть и ее виды. Понятие государственной власти.
  13. § 4. Принцип разделения властей
  14. СВОЕОБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
  15. Доктрина «разделения властей»