СВОЕОБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Следует отметить, что в СССР теория разделения властей не признавалась. Власть в лице Советов признавалась единой и неде­лимой. Считалось, что «разделению» подлежат не сами ветви госу­дарственной власти, а лишь властные функции.

В конце 1980-х — начале 1990-х гг. в отношении к принципу разделения властей наметился резкий поворот. И это заметно проявилось и в теории, и на практике. Учреждение в 1991 г. ин­статута президентства в России и образование Конституционно­го Суда свидетельствовали о практической реализации принципа разделения властей. Закрепление же в Конституции РСФСР в 1992 г. положения о том, что «система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения зако­нодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 3 Консти­туции РСФСР) свидетельствовало об официальном признании этой теории.

В новой Конституции России, принятой в 1993 г., отмечено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и су­дебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Конкретизация этих общих положений о разделении властей в соответствующих главах Конституции, определяющих статус и полномочия Президента РФ (гл. 4), Федерального Собрания (гл. 5), Правительства РФ (гл. 6), судебной власти (гл. 7), свиде­тельствует о конституционном закреплении своеобразной россий­ской модели разделения властей.

Своеобразие российской модели разделения властей заключается в следующем.

1. По смыслу ряда статей Конституции президентская власть как бы выносится за рамки классической триады и конструируется в виде некой отдельной (исходной, базовой), возвышающейся над этой привычной триадой.

Так, в Конституции (ч. 1 ст. 11) содержится положение о том, что «государственную власть в Российской Федерации осуще­ствляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собра­ние (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Таким образом, здесь уже фигурируют четыре власти.

2. Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти.

Президент является главой государства и гарантом Конститу­ции. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он «определяет основные направления внутренней и внешней поли­тики государства» (ч. 3 ст. 80).

Одновременно согласно Конституции Президент обладает ши­рокими решающими полномочиями как в сфере исполнительной власти в целом, так и в вопросах формирования и отставки Прави­тельства (в частности, назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, право председательствовать на заседаниях Правительства, принятие решения об отставке Прави­тельства и т.д.). Об этих полномочиях подробнее речь шла выше, когда освещались характерные черты формы государственного правления Российской Федерации.

Из содержания и характера конституционной регламентации полномочий Президента и Правительства можно сделать вывод о том, что президентская власть, помимо исключительных прав (пре­рогатив) Президента, включает в себя и весь комплекс решающих правомочий исполнительной власти.

Президент участвует в процесс правотворчества. Он издает указы и распоряжения, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право от­лагательного вето.

Президент оказывает опосредованное влияние и на судебную власть. Как мы уже отмечали, он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.

3. Отсутствует надлежащий баланс в отношениях Президента и Правительства с российским парламентом (Федеральным Собра­нием), который по Конституции (ст. 94) является «представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации».

Федеральное Собрание по Конституции вообще не участвует в формировании Правительства, за исключением того, что в отно­шении назначаемого Президентом Председателя Правительства требуется согласие Государственной Думы. Причем после трехкрат­ного отклонения представленных кандидатур Председателя Пра­вительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

В области контрольных функций парламент обладает лишь пра­вом контроля за исполнением Правительством федерального бюд­жета (ч. 5 ст. 101).

Государственная Дума может выразить недоверие Правительст­ву. Однако последнее слово по данному вопросу остается за Пре­зидентом.

4. Широким кругом полномочий в области конституционного контроля за нормативными актами и действиями государственных органов наделен Конституцией (ст. 125) Конституционный Суд РФ. В сферу осуществляемого им контроля входят: разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нор­мативных актов; разрешение споров о компетенции; проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, нарушающего конституционные права и свободы граждан; толко­вание Конституции РФ.

5. Своеобразием отличается и разделение властей между центром и регионами. В первую очередь это касается вопроса выбора глав администраций субъектов федерации.

6. К своеобразию российской конституционной модели следует отнести и неопределенность статуса прокуратуры (она упомянута в главе о судебной власти, хотя должна быть отнесена к исполни­тельной власти).

В целом можно отметить, что конституционная модель россий­ской правовой государственности остается еще не сформирован­ной до конца. Поэтому первоочередной является задача доведения до конца процесса формирования всех конституционных инсти­тутов, создания надлежащей эффективно действующей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных властей. Не исключено, что для реализации данных задач потребуется вне­сти изменения в Конституцию страны.

7.5.