<<
>>

Глава 5. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Реализация законности в сфере правоприменительной дея­тельности, как и в сфере правоисполнительной, предполагает процессуальную деятельность компетентных субъектов на всех уровнях правового регулирования.

Акты правоприменительной деятельности, совершаемые компетентными субъектами, имеют разное значение по порож­даемым ими последствиями. Одни из них являются основанием для создания каких-либо органов (например, принятие поста­новления Советом Федерации о создании Комитета Совета Фе­дерации по вопросам местного самоуправления, или какой - ли­бо временной комиссии). Другие - наделяют различных субъек­тов (органы государства, общественные объединения, должно­стных лиц, граждан) правами или возлагают на них какие -либо обязанности. Третьи выступают в качестве основания для пра­воисполнительной деятельности других субъектов. При этом следует отметить, что в одних случаях правоприменительные акты одних субъектов создают статусное основание для право­исполнительной деятельности других (например, назанчение на должность начальника цеха промышленного предприятия), в других сводятся к возложению какой-либо обязанности, для реа­лизации которой обязанное лицо должно совершить одноразо­вый акт правоисполнительной деятельности.

Акты правоприменительной деятельности по отношению к актам последующей правоисполнительной деятельности других субъектов реализации законности, в зависимости от предпола­гаемого результата, можно условно разделить на «финальные» - обеспечивающие получение конечного результата правового ре­гулирования общественных отношений определённого вида (на­пример, издание приказа Министерством Обороны об увольне­нии в запас лиц, отслуживших установленный законом срок службы) и «генеративные»16' вызывающие (порождающие, пре­допределяющие) правоисполнительную деятельность компе­тентных субъектов (например, поручение Председателя Прави-

164 (Генерация) err -laT gcncratio- рождение. размножение)

тельства Российской Федерации В. Зубкова профильным ведом­ствам разработать систему повышения энергоэффективности экономики Российской Федерации).

Реализация законности в деятельности субъектов права, в том числе органов исполнительной власти на всех уровнях пра­вового регулирования, проявляется в процессах осуществления ими своих полномочий, в соответствии с правилами, установленными для этого действующими нормативно- правовыми актами.

Процессы реализации законности в правоприменитель­ной деятельности Президента Российской Федерации

Важнейшее значение для реализации законности в общефе­деральном масштабе имеет правоприменительная деятельность Президента Российской Федерации. В форме правоприменитель­ной деятельности он осуществляет многочисленные полномочия, закреплённые в Конституции Российской Федерации.

Так, в области формирования государственного аппарата Президент Российской Федерации:

-назначает Председателя Правительства Российской Феде­рации (п. «а» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- назначает на должность и освобождает от должности за­местителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (п. «д» ст.83 Конститу ции Российской Федерации);

- формирует Администрацию Президента Российской Феде­рации (п.

«и» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации (п. «к» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции Российской Федерации);

В области обороны:

- утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- назначает и освобождает высшее военное командование (п. «л» ст.83 Конституции Российской Федерации);

В области безопасности:

формирует Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст.S3 Конституции Российской Федерации);

- вводит на территории Российской Федерации или в от­дельных её местностях военное положение (ч. 2 ст.87 Конститу­ции Российской Федерации);

- вводит на территории Российской Федерации или в от­дельных её местностях чрезвычайное положение (ст.88 Консти­туции Российской Федерации);

В области международных отношений:

- назначаез и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и междуна­родных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции Российской Федерации);

В области взаимоотношений с органами государственной власти:

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (п. «в» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- распускает Государственную Думу' (п. «б» ст.84 Конститу­ции Российской Федерации);

В области правотворчества:

- назначает референдум (п. «в» ст.84 Конституции Россий­ской Федерации);

- подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст 86 Кон­ституции Российской Федерации);

В форме правоприменительной деятельности Президент Российской Федерации;

- решает вопросы гражданства Российской Федерации (при­нимает в гражданство и выводит из гражданства Российской Федерации) и предоставления политического убежища (п. «а» ст.89 Конститу ции Российской Федерации);

- награждает государственными наградами Российской Фе­дерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания (п. «в» ст.89 Конституции Российской Федерации);

- осуществляет помилование (п. «в» ст.89 Конституции Рос­сийской Федерации).

Процессы реализации законности в правоприменитель­ной деятельности Совета Федерации.

В форме правоприменительной деятельности Совета Феде­рации реализуется законность при решении им вопросов, отне­сённых к его ведению Конституцией Российской Федерации.

В процессе правоприменительной деятельности при осуще­ствлении своих полномочий, в соответствии с м іст. 102 Консти­туции Российской Федерации, Совет Федерации принимает по­становления:

- об утверждении изменения границ между субъектами Рос­сийской Федерации;

- об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- по вопросу о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Россий­ской Федерации;

- о назначении выборов Президента Российской Федерации;

- об отрешении Президента Российской Федерации от должности;

- о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федера­ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

Кроме этого, в соответствии со своим Регламентом Совет Федерации принимает постановления:

- о подтверждении начала или прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации (п.6 ст.7);

-об избрании Председателя Совета Федерации, прекратив­шего свои полномочия на этом посту, Почётным Председателем совета Федерации (п.1 ст. 10);

- об избрании Председателя Совета Федерации (ст. 16);

об избрании Первого заместителя и заместителей Предсе­дателя Совета Федерации (ст. 17);

- об освобождении от должности Председателя Совета Фе­дерации, первого заместителя и заместителей Председателя Со­вета Федерации (ст.20);

- об утверждении персонального состава комитетов и посто­янных комиссий Совета Федерации (ст.28);

- об образовании временных комиссий Совета Федерации (ст.26);

Принятию постановлений, связанных с осуществлением каж­дого из полномочий Совета Федерации, в которых реализуется за­конность, соответствует определённая процессуальная процедура.

Так, например, в соответствии со ст. 16 Регламента Совета Федерации, для избрания Председателя Совета Федерации уста­новлен следующий порядок. Кандидатуры на должность Пред­седателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Фе­дерации. Каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру. Член Совета Федерации, выдвинутый на должность Председателя Совета Федерации имеет право зая­вить о самоотводе, который принимается без голосования. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и от­вечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсужде­ния палата утверждает список кандидатур для голосования. Из­бранным считается кандидат, получивший в результате голосо­вания более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

В случае если на должность Председателя Совета Федера­ции было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания количества голосов, прово­дится второй тур голосования по двум кандидату рам, получив­шим наибольшее число голосов.

Избранным по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от об­щего числа членов Совета Федерации.

Если во втором туре голосования Председатель Совета Фе­дерации не избран, то процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Порядок избрания первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации по существу такая же как для выборов Председателя Совета Федерации, с той лишь разницей, что кандидатуры на должности первого заместителя и замести­телей Председателя Совета Федерации предлагаются Председа­телем Совета Федерации.

Процессы реализации законности в правоприменитель­ной деятельности Государственной Думы.

В процессуальном механизме редлизации законности в Рос­сийской Федерации занимает значительное место и имеет важ­ное значение правоприменительная деятельность Государствен­ной Думы.

Эта деятельность осуществляется ею в пределах своей ком­петенции посредством принятия постановлений.

Ряд полномочий, отнесённых Конституцией Российской Фе­дерации к компетенции Государственной Думы, осуществляют­ся ею в форме правоприменительной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 103 Конституции Российской Феде­рации Государственная Дума, по вопросам, отнесённым к её ве­дению принимает постановления, к числу которых, в соответст­вии с ч.іст.103, относятся:

- о даче согласия Президенту Российской Федерации на на­значение Председателя Правительства Российской Федерации;

- о доверии Правительству Российской Федерации;

- о недоверии Правительству Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счётной палаты Российской Федерации и полови­ны состава её аудиторов;

- о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

- об объявлении амнистии;

- о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Кроме этого в регламенте Государственной Думы дан перечень вопросов, по которым она принимает решения, закреплён порядок их подготовки и принятия соответствующих постановлений:

- об избрании Председателя Государственной Думы (п.7 ст.9);

- об избрании Первого заместителя и заместителей Предсе­дателя Государственной Думы (п.6 ст. 10).

В ст. 93 Регламента предусмотрено право Государственной Думы принимать правоприменительные акты (постановления) по следующим вопросам:

- о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации;

- о направлении представителей в Конституционный Суд Российской Федерации;

- об избрании на должность председателей комитетов и ко­миссий Государственной Думы и их заместителей и об освобож­дении их от должности;

- об утверждении составов комитетов и комиссий Государ­ственной Думы.

Реализация законности в правоприменительной деятельно­сти Государственной Думы, как и в деятельности Совета Феде­рации, предполагает соблюдение процессуальных процедур, за­креплённых в регламенте Государственной Думы.

Так, например, для выдвижения обвинения против Прези­дента Российской Федерации для отрешения его от должности установлен следующий порядок.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть внесено по ини­циативе не менее одной трети от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы. В предложении должны содержаться кон­кретные указания на признаки преступления, которые вменяют­ся в вину Президенту Российской Федерации.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется Государственной Думой на рассмотрение специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обосно­ванности обвинения.

Специальная комиссия в составе председателя, его замести­теля и 13 членов, сформированная с учётом пропорционального представительства депутатских объединений, проверяет обосно­ванность выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвиже­ния обвинения, правильность подсчёта голосов, а также соблю­дение других процедурных правил, установленных Регламентом Государственной Думы, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответ­ствующие документы, заслушивает представителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии по существу вопроса принимается большинством голосов членов комиссии.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы.

С докладом о предложении о выдвижении обвинения высту­пает депутат Государственной Думы, уполномоченный депута­тами, внесшими это предложение, содоклад делает председатель специальной комиссии.

В обсуждении предложения о выдвижении обвинения про­тив Президента Российской Федерации для отрешения его от должности принимают участие депутаты Государственной Ду­мы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций и депутатских групп. Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе и Полномочному представителю 1 Іравительства Российской Федера­ции в Государственной Ду ме слово предоставляется вне очереди.

По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третя­ми голосов от общего числа депутатов палаты принимает поста­новление о выдвижении обвинения против Президента Россий­ской Федерации в государственной измене или совершении ино­го тяжкого преступления для отрешения его от должности По­становление принимается тайным голосованием с использовани­ем бюллютеней. Постановление Государственной Думы о вы­движении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Феде­рации для дачи заключений.

Если предложение о выдвижении обвинения против Прези­дента Российской Федерации не получило поддержки большин­ства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, Го­сударственная Дума оформляет постановление об отказе в вы­движении обвинения против Президента Российской Федерации. Это постановление является окончательным и подлежит офици­альному опубликованию. Оно, за подписью Председателя Госу­дарственной Думы, направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации.

Процессы реализации законности в правоприменитель­ной деятельности Правительства Российской Федерации.

Выше было отмечено, что характер полномочий Правитель­ства Российской Федерации настолько многогранен, что их осу­ществление требует использования различных форм процессу­альной деятельности. В силу этого Правительство Российской Федерации, обеспечивая исполнение предписаний Конституции Российской Федерации, федеральных конститу ционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Рос­сийской Федерации, международных договоров, осуществляет правоприменительную деятельность в процессе которой, в соот­ветствии с федеральным конституционным законом «О Прави­тельстве Российской Федерации», оно принимает постановления:

-о создании своих территориальных органов и назначении соответствующих должностных лиц для осуществления своих полномочий;

- о размерах ассигнований на содержание аппаратов созда­ваемых им территориальных органов, в пределах средств, преду­смотренных на эти цели в федеральном бюджете;

- о назначении на должность и освобождении от должности заместителей федеральных министров, руководителей феде­ральных органов исполнительной власти, не являющихся феде­ральными министрами, и их заместителей, руководителей орга­нов и организаций при Правительстве Российской Федерации;

-об утверждении членов коллегии федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

- об отмене или приостановлении действия актов федераль­ных органов исполнительной власти;

- об учреждении организаций, образовании координацион­ных, совещательных органов, а также органов при Правительст­ве Российской Федерации.

Процессы реализации законности в деятельности Феде­ральных органов исполнительной власти в сфере безопасности.

Деятельность исполнительных органов власти по сути вы­ражается в реализации права в различных формах. При анализе процессов осуществления федеральными органами своих пол­номочий в большинстве случаев невозможно те или иные из них безоговорочно свести к какой-либо одной традиционной форме: исполнению, применению или др. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что юридически значимая деятельность органов исполнительной власти имеет комплексный характер: их право- исполнительные действия могут выражаться в издании подза­конных нормативно- правовых или правоприменительных актов, в даче поручений в письменной или устной форме, подведении итогов, выработки планов совместной деятельности по решению каких - либо проблем или их согласовании и т.п., в осуществле­нии мероприятий по контролю деятельности подведомственных им органов, структурных подразделений и должностных лиц.

Обратимся к характеристике деятельности некоторых из фе­деральных органов исполнительной власти.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов Президента Российской Феде­рации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематиче­ский контроль за исполнением в Вооружённых Силах Россий­ской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации осуществля­ет свою деятельность в соответствии с утверждаемыми в уста­новленном порядке планами и показателями деятельности.

В целях организации исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, реализации Министер­ством обороны Российской Федерации своих полномочий Ми­нистром обороны Российской Федерации, а также иными руко­водящими должностными лицами Министерства обороны в пре­делах их полномочий принимаются решения, в т.ч. даются пору­чения (которые могут оформляться протоколом проведённого у них совещания), а также указания руководителям органов воен­ного управления.

Решения Министра обороны Российской Федерации и иных руководящих должностных лиц Министерства обороны оформ­ляются в виде правовых актов, протоколов проведённых у них совещаний, а также в виде резолюций.

В Министерстве обороны Российской Федерации издаются следующие основные виды правовых актов:

- приказы, директивы, указания Министра обороны Россий­ской Федерации;

- указания первого заместителя Министра обороны Россий­ской Федерации;

-директивы Генерального штаба Вооружённых Сил Рос­сийской Федерации;

- приказания начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации;

-директивы, указания заместителя Министра обороны Рос­сийской Федерации;

- директивы, указания начальника службы Министерства обороны Российской Федерации;

-указания начазьника Аппарата Министерства обороны Российской Федерации;

-указания начальника Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации.

Приказы, директивы и указания Министра обороны Россий­ской Федерации обязательны для всего личного состава Воору­жённых Сил.

Указания первого заместителя Министра обороны Россий­ской Федерации обязательны для исполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, органами военного управления, воин­скими частями и должностными лицами видов Вооружённых Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооружённых Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.

Директивы Генерального штаба Вооружённых Сил, изда­ваемые по вопросам, отнесённым к компетенции Генерального штаба Вооруженных Сил, обязательны для всего личного соста­ва Вооружённых Сил.

Приказания начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации отдаются от имени Министра обо­роны Российской Федерации и обязательны для всего личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации.

Директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обо­роны, указания Начальника Аппарата Министерства обороны Российской Федерации, указания начальника Генерального шта­ба Вооружённых Сил Российской Федерации, изданные в соот­ветствии с полномочиями и компетенцией должностных лиц, их подписавших являются обязательными для исполнения органа­ми военного управления, войсковыми частями, организациями и должностными лицами видов Вооружённых Сил, военных окру­гов (флотов), родов войск Вооружённых Сил, главных и цен­тральных управлений Министерства обороны.

В правовых актах должны содержаться вопросы, относя­щиеся к компетенции лиц, их подписавших.

Министр обороны Российской Федерации подписывает при­казы и директивы по основным вопросам деятельности Воору­жённых Сил.

Приказы по важнейшим вопросам государственного управ­ления в области обороны подписываются совместно Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации,

В необходимых случаях Министр обороны Российской Фе­дерации издаёт приказы совместно с другими органами испол­нительной власти.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства Российской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаиии последствий стихийных бедствий.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, норматив­но-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

При осуществлении своих полномочий МЧС России непо­средственно взаимодействует с другими органами власти и ор­ганами местного самоуправления, если иной порядок не уста­новлен федеральными законами, актами Президента и Прави­тельства Российской Федерации.

Порядок взаимодействия Министерства с другими феде­ральными органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций, включая образование координационных и совещатель­ных органов, определяется нормативно-правовыми актами Пре­зидента Российской Федерации, Правительства Российской Фе­дерации, а также согласованными или совместными актами фе­деральных органов исполнительной власти.

Существенное значение для реализации законности в дея­тельности МЧС Российской Федерации имеют функции Мини­стра, который в соответствии с Положением о МЧС России:

- организует работу Министерства и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

- представляет Министерство в отношениях с другими орга­нами исполнительной власти, организациями и гражданами;

- подписывает от имени Министерства договоры и другие документы гражданско - правового характера;

- осуществляет иные полномочия, установленные законода­тельством Российской Федерации.

Решения Министра могут оформляться в виде приказов, по­ложений, инструкций, правил, писем, поручений и телеграмм. Решения, имеющие нормативный характер издаются только в виде приказов.

Положения, инструкции и правила утверждаются приказами МЧС Российской Федерации.

Право издания нормативно - правовых актов в МЧС при­надлежит Министру (лицу исполняющему его обязанности).

По оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства издаются нормативные приказы Министра.

Поручения Министра и его заместителей оформляются в виде резолюций, а принятые на совещаниях - в виде протоколов. Оформление протокола совещания осуществляет структурное под­разделение, ответственное за подготовку и проведение совещания.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

- осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главное управления внутренних дел по субъектам Российской Федера­ции, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Управления (отделы) внутрен­них дел в закрытых административно - территориальных обра­зованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально - технического снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и части внут­ренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в ус­тановленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на орг аны внутренних дел и внутренние войска;

- осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями и организациями.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными конституционными закона­ми, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правіггельства Российской Федерации, междуна­родными договорами Российской Федерации и Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004года.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осу­ществляет следующие полномочии:1

- формирует на основе анализа и прогнозирования состоя­ния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации госу­дарственной политики в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Россий­ской Федерации проекты федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов Президента Российской феде­рации и Правительства Российской Федерации, а также подго-

145 В ст. 8 положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (Раздел П. Полномочия) та- креплены полномочия - обязанности МВД России, перечисление которых содержится в 35 пунктах В ст 9 содержится 9 пунктов, в которых перечисляются полномочия - права Министерства.

Обращает на себя внимание п.36 ст.8, в котором сказано, что Министерство внутренних дел Российской Федерации; «осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. преду­смотренных на содержание МВД Российской Федерации и реализации возложенных на него Функций» Возникает вопрос: различаются ли по содержанию явления, обозначенные терминами «полномочия» и «функции»9 Если да, то где перечень функций9 Если нет, то почему в одном разделе нормативно - пра­вового акта для обозначения одного явления употреблены два разных термина9

Напрашивается вывод: авторы Положения о Министерстве внутренних дел Российской федерации не в ладах с правотворческой техникой.

тавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Россий­ской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- обобщает практику применения законодательства Россий­ской федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграцион­ной службы Российской Федерации;

- организует и осуществляет в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации:

- оперативно - розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

- экспертно — криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного имущества;

- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия, на­ходящегося во временном пользовании юридических лиц с осо­быми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобре­тение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, но­шение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ве­домственной охраны;

- другие полномочия.

Реализация законности в деятельности министерства внут­ренних дел Российской Федерации выражается в соблюдении процессуальных норм, содержащихся в регулирующих его дея­тельность нормативно - правовых актах.

Так, осуществляя самостоятельное правотворчество МВД Российской Федерации основывает его на Правилах подготовки нормативно - правовых актов в центральном аппарата Мини­стерства.

При осуществлении оперативно - розыскной деятельности, розыска лиц и похищенного имущества, экспертно - криминали­стической деятельности, производстве дознания и предвари­тельного следствия по уголовным делам органы МВД (Уоллены соблюдать нормы уголовно - процессуального кодекса Россий­ской федерации и федерального закона «О порядке осуществле­ния оперативно - розыскной деятельности».

При выдаче лицензии и контроле частной детективной и ох­ранной деятельности они должны соблюдать положения Инст­рукции «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охраной дея­тельностью», утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

* * *

Реализация законности в установленной сфере деятельности любого министерства не может быть обеспечена усилиями толь­ко его аппарата. Специфика сфер деятельности федеральных министерств обусловливает образование федеральных служб и агентств, осуществляющих специфические полномочия по обес­печению законности в сферах деятельности соответствующих министерств.

Существенное место в процессуальной составляющей меха­низма реализации законности в сфере деятельности Министер­ства внутренних дел Российской Федерации занимает соответст­вующие действующему законодательству процессы осуществле­ния своих полномочий, Федеральной миграционной службой находящейся в ведении Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации.

Её основными задачами являются:

- производство по делам о гражданстве Российской Федера­ции, оформление и выдача основных документов, удостоверяю­щих личность гражданина Российской Федерации;

-осуществление регистрационного учёта граждан Россий­ской федерации по месту пребывания, по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и сня­тия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, про­живания и временного пребывания в Российской Федерации;

-осуществление контроля за соблюдением иностранными гражтанами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными госу­дарственными органами мер по предупреждению и пересечению незаконной миірации;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам вынужденных переселенцев в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным граж­данам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудо­вой миграции, привлечения иностранных работников в Россий­скую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Феде­рации за пределами Российской Федерации;

-управление территориальными органами ФМС России, её представительствами за рубежом и иными организациями и под­разделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

В процессе выполнения своих задач Федеральная миграци­онная служба Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации контроль и надзор:

-за соблюдением іражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия г раждан Рос­сийской Федерации с регистрационного учёта по месту пребыва­ния и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- за соблюдением миграционных правил иностранными гражданами лицами без гражданства;

-за соблюдением правил привлечения работодателями, за­казчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

2. выдаёт в установленном порядке разрешения на привле­чение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3. организует и осуществляет в соответствии с законода­тельством Российской Федерации:

- выдачу виз иностранным гражданам на въезд в Россий­скую Федерацию;

- определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

- принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

- проверку фактов и документов, представленных для обос­нования заявлений по вопросам гражданства Российской Феде­рации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

- направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представлен­ных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

- исполнение принятых Президентом Российской Федера­ции решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

- рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Россий­ской Федерации, поданных лицами, проживающими в Россий­ской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке;

- ведение учёта лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его террито­риальным органом приняты решения об изменении гражданства;

- оформление гражданства Российской Федерации;

- отмену решений по вопросам гражданства Российской Фе­дерации;

- оформление и выдачу паспортов и иных документов граж­данам Российской Федерации для выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Федерацию;

- учёт выданных паспортов гражданина Российской Феде­рации;

- иные полномочия;

4. организует в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке:

выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- выдачу' иностранным гражданам и лицам без і-ражданства вида на жительство в Российской Федерации;

- учёт, регистрацию и временное размещение лиц, ходатайст­вующих о предоставлении убежища, либо о признании их бежен­цами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

- учёт, регистрацию, приём и временное размещение лиц ходатайствующих о признании их вынужденными переселенца­ми, получивших статус вынужденного переселенца, а также ока­зание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

- о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административ­ному выдворению за пределы Российской Федерации,

осуществляет в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации лицензирование деятельности в сфере ми­грации;

-осуществляет, в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации проводит государе гвенную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координацию деятельности находящихся в его ведении:

- федеральной службы исполнения наказаний;

- федеральной регистрационной службы;

- федеральной службы судебных приставов;

- федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

В своей деятельности Министерство юстиции Российской

Федерации руководствуется Конституцией Российской Федера­ции, федеральными конституционными законами, федеральны­ми законами, актами Президента Российской Федерации и Пра­вительства Российской Федерации, общепризнанными принци­пами и нормами международного права, международными дого­ворами Российской Федерации, а гакже Положением «О Мини­стерстве юстиции Российской Федерации» от 2 августа 1999 года.

Основными задачами Министерства юстиции Российской Федерации являются:

- реализация политики в сфере юстиции;

- обеспечение прав и законных интересов личности и госу­дарства;

- обеспечение правовой зашиты интеллектуальной собст­венности;

- обеспечение установленного порядка деятельности судов;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

В соответствии со своими задачами Министерство юстиции

Российской Федерации осуществляет следующие функции

- координирует нормотворческую деятельность федераль­ных органов исполнительной власти;

- проводит юридическую экспертизу проектов законода­тельных и иных нормативно-правовых актов, вносимых феде­ральными органами исполнительной власти на рассмотрение

166 В разделе III ( Основные функции Минюста России) Положения «О Министерстве юстиции Россий­ской Федерации» их перечень содержит 63 пункта.

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

проводит юридическую экспертизу нормативно правовых ак­тов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конститу ци­онном Суде Российской Федерации;

- осуществляет государственную регистрацию нормативно - правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и граж­данина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных ор­ганов в случаях, предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации;

- осуществляет контроль за правильностью и своевременно­стью опубликования зарегистрированных им нормативно­правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия норма­тивно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Фе­дерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Пра­вительства Российской Федерации;

- ведёт контрольные экземпляры нормативно - правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению кон­трольных экземпляров нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации;

-участвует в подготовке Свода законов Российской Феде­рации;

- осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за со­блюдением региональными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности, и ведёт реестр национально - культурных автономий;

- осуществляет организационное и методическое руково­дство деятельностью службы судебных приставов;

- организует оперативно - розыскную деятельность в учре­ждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

- обеспечивает исполнение уголовных наказании, содержа­ние подозреваемых, обвиняемых, подозреваемых и осуждённых, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоиро­вание, а также контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- организует разработку и осуществление мер по обеспече­нию пожарной безопасности объектов уголовно - исполнитель­ной системы;

- наделяег нотариусов полномочиями по совершению нота­риальных действий от имени Российской Федерации и осущест­вляет в установленном порядке контроль за исполнением ими профессиональных обязанностей, в том числе правил нотари­ального делопроизводства;

- утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистра­ции актов гражданского состояния;

- осуществляет другие функции.

* * *

Находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской федерации федеральная служба исполнения наказаний решает важные, в плане реализации законности, задачи, к которым от­носятся:

- исполнение в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступле­ний, и подсудимых;

- контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждён­ных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах и обеспечение безопасности содержа­щихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно - исполнительной системы, должно­стных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреж­дений и следственных изоляторов;

-охрана и конвоирование осуждённых лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирование гра­ждан Российской Федерации и лиц без гражданства на террито­рию Российской Федерации, а также иностранных лиц и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

-создание осуждённым и лицам, содержащимся под стра­жей, условий содержания, соответствующих нормам междуна­родного права, положениям международных договоров Россий­ской Федерации и федеральных законов;

-организация деятельности по оказанию осуждённым по­мощи в социальной адаптации;

-управление территориальными органами федеральной службы и непосредственно подчинёнными учреждениями.

В структуре федеральной службы исполнения наказаний функционируют уголовно - исполниетельные инспекции, на ко­торые возложены:

- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лише­ния права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осуждённых, осуждённых беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами осуждёнными к исправительным работам, к лишению свободы, которым судом предоставлена отсрочка отбывания на­казания, а также лицами условно - досрочно освобождёнными от отбывания наказания.

* * *

Значительное место в процессуальном составе механизма реализации законности занимает процессуальная деятельность находящейся в ведении Министерства юстиции Российской Фе­дерации, Федеральная регистрационная служба в задачи которой входит:

- обеспечение установленного законодательством Россий­ской Федерации порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- организация деятельности по государственной регистра­ции общественных объединений и политических партий;

- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

- осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управлений;

- управление территориальными органами Федеральной ре­гистрационной службы.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Российской федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития; Федеральной службы по труду и занятости; Федерального агентства по здравоохранению и соци­альному развитию; Федерального медико - биологического агентства; Федерального агентства по высокотехнологичной ме­дицинской помощи.

Министерство здравоохранения и социального развития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской федерации, органа­ми местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В процессе своей деятельности Министерство здравоохра­нения и социального развития Российской Федерации осуществ­ляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правитель­ства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к уста­новленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федераль­ных законов, актов Президента Российской Федерации и Прави­тельства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативно - правовые акты:

- положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;

- методические рекомендации по вопросам: связанным с прохождением обязательного психотерапевтического освиде­тельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источни­ками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и не­благоприятных факторов, а также работающими в условиях по­вышенной опасности;

-квалификационные требования к работникам и номенкла­тура специальностей в сфере, отнесённой к компетенции Мини­стерства;

- порядок медицинского освидетельствования лица, в отно­шении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психо­тропное вещество без назначения врача;

- порядок выдачи разрешений для применения средств и ме­тодов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;

- порядок организации медицинской помощи лицам, задер­жанным, заключённым под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест;

- порядок оказания скорой помощи;

- порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам;

- виды и объём медико - социальной помощи, предостав­ляемой гражданам, страдающим социально - значимыми заболе­ваниями;

- виды и объём медико - социальной помощи, предостав­ляемой гражданам, страдающим заболеваниями, представляю­щими опасность для окружающих;

- положения о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий;

- порядок проведения паталого - анатомических вскрытий;

- порядок допуска студентов медицинских учебных заведе­ний к участию в оказании медицинской помощи гражданам;

- порядок допуска лиц, не имеющих законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должно­стях работников со средним медицинским образованием;

- порядок деятельности семейного врача;

- иные нормативно - правовые акты по вопросам ведения Министерства.

Особая роль в реализации законности в сфере деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации принадлежит находящемуся в его ведении Феде­ральному агентству по здравоохранению и социальному развитию

Названное агентство осуществляет свою деязельность непо­средственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с дру­гими органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местно­го самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Реализация законности в деятельности Федерального агент­ства по здравоохранению и социальному развитию выражается в осуществлении им в соответствии с действующим законодатель­ством, своих полномочий по организации деятельности:

- государственной службы медико -социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государст­венной службы реабилитационной индустрии;

- Всероссийского центра медицины катастроф;

- по профессиональной переподготовке, повышению квали­фикации медицинских (за исключением подготовки в ординату­ре, аспирантуре и докторантуре для сферы здравоохранения в части разработки, реализации современных медицинских техно­логий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи), са- нитарно -эпидемиологических и фармацевтических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а так­же отдельных категорий работников по вопросам охраны труда;

- по установлению связи заболевания, инвалидности или смерти с взаимодействием радиации;

- по установлению связи заболевания с профессией;

- по возмещению вреда, причинённого здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварии и катастроф;

- осуществляет другие полномочия.

<< | >>
Источник: Сиротин А.С.. Законность в Российской Федерации. Концепции и реальность. Теоретические аспекты понимания. Механизм её реализации. Проблемы: Монография. - М.: МГИУ, 2009. - 280 с.. 2009

Еще по теме Глава 5. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

  1. Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3. РАЗДЕЛ IV ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  4. Глава 6. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
  5. Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПОДЗАКОННОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
  6. Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
  7. Глава 1. О НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЕ ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОННОСТИ
  8. Глава 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРОЦЕССЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПРЕДПИСАНИЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
  9. § 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства
  10. 2. B сфере осуществления эффективного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства, законности в правоприменительной практике государственных органов: