§ 5. Процесс правового регулирования и его стадии

Не вдаваясь в подробности, можно предложить компромиссное ре­шение, суть которого заключается в том, что процесс правового регулиро­вания можно рассматривать как с широких, так и с узких позиций.

При широкой трактовке в процессе правового регулирования пред­ставляется возможным выделить две стадии: стадию правовой регламента­ции общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия пра­вовой регламентации общественных отношений связана с правотворчест­вом. На этой стадии осуществляется разработка и установление норм пра­ва^[408]. По своему характеру она является подготовительной, поскольку пра­вового регулирования как такового, т. е. реального, фактического воздей­ствия правовых норм на общественные отношения, здесь еще нет. Здесь определяются лишь основные параметры, можно сказать, программа пра­вового регулирования тех или иных общественных отношений. В этой свя­зи разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регули­рование общественных отношений вообще не может начаться. Стадия дей­ствия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общественных от­ношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

Узкая трактовка процесса правового регулирования. При узкой трактовке процесс правового регулирования - это процесс функциониро­вания, действия норм права. При таком подходе правотворчество из про­цесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе пра­вового регулирования при его узкой трактовке можно выделить три основ­ных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стади­ям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанностей, и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. К дополнительной стадии относится стадия примене­ния права.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). На этой ста­дии правовое регулирование носит самый общий характер и выражается в упорядочении не конкретных (единичных) общественных отношений, а тех или иных их видов.

Общее действие норм права - это по сути своей нормативный уро­вень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений и возникновение в связи с этим так называемых общих правоотношений. Однако правовое регулирование не сводится к упорядочению только видов общественных отношений. В процессе правового регулирования имеет место упорядочение и конкрет­ных, единичных общественных отношений. Поэтому после того, как про­изведено упорядочение тех или иных видов общественных отношений, осуществляется упорядочение конкретных общественных отношений, в связи с чем, происходит переход с нормативного уровня правового регули­рования на его индивидуальный уровень. Этот переход связан с вступлени­ем правового регулирования в стадию возникновения субъективных прав и обязанностей, которая является второй основной стадией процесса право­вого регулирования.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанностей характе­ризуется возникновением у конкретных субъектов (участников конкрет­ных общественных отношений) конкретных юридических прав и обязан­ностей, которые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязанности, закрепленные в нормах права, при на­личии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становятся субъектив­ными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать кон­кретным субъектам - участникам конкретных общественных отношений. В этой связи вторая стадия процесса правового регулирования связана с возникновением конкретных правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, ибо они выступают в качестве меры возможного (субъективное право) и должного (субъектив­ная обязанность) поведения.

После возникновения субъективных прав и обязанностей и соответ­ственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит в третью основную и заключительную стадию - стадию реали­зации субъективных прав и обязанностей. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое выражение в поведении участников кон­кретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотношений совершают дозволенные нормами права дей­ствия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нор­мами права действия, либо воздерживаются от действий, запрещенных нормами права.

При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового регулирования нередко проходит еще одну стадию - стадию применения права. Под применением права принято понимать деятель­ность государственных (в некоторых случаях и негосударственных) орга­нов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным доку­ментом, именуемым актом применения права. Акт применения права, кон­кретизируя предписания правовых норм, определяет в индивидуальном правовом предписании меру возможного или должного поведения участ­ников конкретных правоотношений, т. е. их субъективные права или обя­занности, а также обеспечивает реализацию этих прав или обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основ­ных случаях: во-первых, когда субъективные права и обязанности, а, сле­довательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без пра­воприменительной деятельности и, во-вторых, когда необходимо обеспе­чить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер го­сударственного принуждения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса пра­вового регулирования, во втором - между второй и третьей. Поскольку процесс правового регулирования конкретных общественных отношений проходит стадию применения права не всегда, эта стадия и считается до­полнительной, или факультативной.

В связи с тем, что правовое регулирование общественных отноше­ний может проходить либо три, либо четыре стадии, можно выделить три модели процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Пер­вая модель имеет три стадии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Вторая модель имеет четыре стадии: стадию общего действия норм права, стадию применения права, стадию возникновения субъективных прав и обязанностей и стадию реализации субъективных прав и обязанностей. Третья модель имеет тоже четыре ста­дии: стадию общего действия норм права, стадию возникновения субъек­тивных прав и обязанностей, стадию применения права и стадию реализа­ции субъективных прав и обязанностей.