Стадии избирательного процесса

Этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные избирательным законодательством действия, а также избирательные процедуры, называются стадиями избирательного процесса.

Каждая стадия имеет строго отведенное место и назначение в процессуальном режиме электоральных отношений. В научной литературе отсутствует единая точка зрения на количество стадий избирательного процесса. При их определении необходимо иметь в виду, что самые мелкие из них являются составной частью наиболее крупных. В. В. Маклаков выделил следующие стадии избирательного процесса, существующие в любом государстве: назначение выборов, установление избирательных округов, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение кандидатов, избирательная кампания, голосование, подсчет голосов и установление результатов голосования, контроль за проведением выборов, избирательные споры^[87]. Е. Н. Хрусталев кроме названных стадий выделил также подготовительную^[88]. В связи с введением в Закон об основных гарантиях избирательных прав понятия «информационное обеспечение выборов», Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко выделяют следующие стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации; 5) голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование (публикация)^[89].

Обобщая различные точки зрения, выделим следующие основные стадии избирательного процесса: назначение выборов, образование избирательных округов, выдвижение и регистрация кандидатов, образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации, голосование и подведение итогов выборов. Выделяются также и факультативные стадии избирательного процесса, существование которых предусматривается законом при наступлении определенных обстоятельств. К ним относятся перенос выборов, стадия дополнительного выдвижения кандидатов, повторное голосование.

Необходимо отметить, что не всегда можно четко определить место стадии в процессуальном режиме. Так, информационное обеспечение выборов начинается с момента назначения и завершается подведением их итогов. Но, по традиции, информационное обеспечение выборов приравнивают к предвыборной агитации и ставят в избирательном процессе после регистрации кандидатов. Хотя более правильно было бы, исходя из логики действующего законодательство, отнести информационное обеспечение выборов к средствам обеспечения процессуального избирательного режима. Также вызывает недоумение выделение стадии формирования избирательных комиссий. В настоящее время большинство избирательных комиссий (за исключением участковых) действуют постоянно и формуются в межвыборный период. В связи с этим процесс формирования избирательных комиссий не может составлять содержание стадии избирательного процесса

Подводя итоги, необходимо отметить, что действующее российское законодательство понятие избирательного процесса не определяет.

2.1.3.