Правоприменение

Правоприменение - четвертая форма реализации права, от­личающаяся от простых форм несколькими признаками. Во- первых, основаниями правоприменения служат спорные, кон­фликтные ситуации (когда совершено правонарушение или лицо считает, что его права нарушаются), а также такие социально значимые (с точки зрения законодателя) ситуации, которые должны разрешаться компетентными государственными орга­нами (например, назначение пенсии, регистрация юридического лица, выдача лицензии на занятие определенным видом дея­тельности и т. д.). Субъектом правоприменения является исклю­чительно компетентный государственный орган или негосудар­ственный субъект, которому государство делегировало свои полномочия. Действуют правоприменительные органы на осно­вании процессуального законодательства (например, суд - на основании УПК РФ, ГПК РФ или АПК РФ). В результате такой деятельности к конкретной жизненной ситуации и субъекту применяется либо санкция нормы права (при наличии спора, конфликта), либо диспозиция нормы права (при отсутствии спо­ра, например при выдаче разрешения).

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать определение правоприменения как деятельно­сти компетентных государственных (или уполномоченных государством) органов по разрешению конкретных индивиду­альных дел (как спорных, так и таких, в которых нет спора), вынесению по ним решений и их исполнению в соответствии с процессуальным законодательством, в результате чего к конкретной жизненной ситуации и персонифицированному субъекту применяется санкция или диспозиция нормы права.

Правоприменение является разновидностью юридического процесса и состоит из ряда стадий - временных интервалов про­хождения дела, отличающихся последовательностью не только их протекания, но и совершаемых в их рамках процессуальных действий^[160].

Первая стадия именуется установлением фактических об­стоятельств дела. Она включает в себя момент возникновения (начала) правоприменительной деятельности, который по анало­гии с уголовным процессом можно назвать возбуждением дела, а также процесс доказывания тех существенных обстоятельств, которые явились основанием для возбуждения дела.

Возбуждение дела начинается с поступления в компетентный орган информации, содержащей признаки состава дела (напри­мер, признаки состава преступления). Эта информация фиксиру­ется и производится ее первичная проверка: проверяется факт события (часто в государственные органы поступает ложная ин­формации) и производится его первичная квалификация (юриди­ческая оценка), в том числе подведомственность именно этому органу. Затем возбужденное дело поручается конкретному ис­полнителю (например, следователю), которому предстоит прове­сти доказывание по этому делу, т. е. собрать необходимые и до­статочные доказательства для того, чтобы вынести по нему ре­шение. О том, что такое доказательства, какие требования к ним предъявляются, подробно изучается в курсах уголовного, граж­данского и арбитражного процесса.

Вторая стадия правоприменения - разрешение дела по существу. На этой стадии материал, собранный непосредствен­ным исполнителем, направляется тому органу (должностному лицу), который уполномочен принимать окончательное решение по данному делу (что не исключает возможности его пересмотра в результате обжалования или опротестования). Таким органом, например, по уголовному делу выступает суд. Уполномоченный орган проверяет доказательства, собранные на первой стадии, производит разбирательство дела, дает квалификацию деяния (или события) и выносит решение по делу.

Квалификация деяния (или события) представляет собой срав­нение, сопоставление (идентификацию) существенных признаков происшедшего (существа дела), о которых правоприменителю известно на основе собранных доказательств, с признаками соот­ветствующей нормы права^[161]. По-другому, это выбор (на основе анализа) нормы права, под которую подпадает существо дела. На основе проведенной квалификации выносится решение по делу, которое имеет форму индивидуально-правового акта и включает, как правило, три части: вводную (наименование акта, время, ме­сто его составления, должностное лицо, его составившее), описа­тельную (в которой описывается происшедшее с приведением доказательств), которая завершается квалификацией дела (иногда эту часть выделяют в качестве самостоятельной - мотивировоч­ной), и резолютивную, в которой формулируется само решение.

Принятое решение оглашается участникам правопримени­тельного процесса, копия решения передается заинтересованным лицам. Однако само решение, как правило, сразу не исполняется. Законодатель предусматривает определенный срок, в течение ко­торого лицам, участвующим в процессе, предоставляется воз­можность обжаловать вынесенное решение. Эти действия обра­зуют третью стадию правоприменитиельного процесса - пересмотр принятого решения. Она именуется факультативной, так как ее реализация зависит от усмотрения участников процес­са, а не является обязательной.

Завершается процесс правоприменения четвертой ста­дией - исполнением принятого решения.

6.4.