Применение права как деятельность по обеспечению реализации права

Применение права - государственно-властная, организующая деятельнос­ти компетентных субъектов по обеспечению реализации права путем выне­сения индивидуальных правовых предписаний.

Признаки правоприменения:

1.

2. Применение - государственно-властная деятельность. Это не деятель­ность по толкованию, разъяснению, вынесению рекомендаций. Это властная деятельность, результаты которой носят обязательный характер. Причем право­применительная деятельность осуществляется от имени государства. В этом ее сходство с правотворчеством и официальным толкованием.

3. Это деятельность осуществляемая не любым субъектом, а лишь компе­тентными субъектами, наделенными властными полномочиями. Длительное время в литературе господствовала точка зрения, что правопримененние осу­ществляется исключительно государственными органами (или по уполномоче- нию государства иными органами). В современных условиях положение изме­нилось. Правоприменительной деятельностью в соответствии с действующим законодательством занимаются и органы местного самоуправления (не входя­щими в структуру механизма государства) и даже работодатель. Поэтому при характеристике субъектов правоприменения мы используем термин «компе­тентные субъекты».

4. Это деятельность, осуществляемая в особом, установленном законом порядке (процессуальном порядке). В силу важности, значимости применения в правовом регулировании его порядок нормативно урегулирован. Причем, наиболее сложные формы правоприменения (например, судебная деятельность) объединены в комплекс норм, составляющих самостоятельную отрасль права (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право).

5. Применение - это деятельность по рассмотрению конкретного юри­дически значимого дела. Таковыми являются привлечение виновного к уголов­ной ответственности, рассмотрение судами имущественных споров, прием на работу, регистрация брака и т.д.).

6. Правоприменительная деятельность заканчивается принятием специ­ального индивидуального государственно-властного правового акта - право­применительного акта (акта применения права).

В литературе широкое распространение получила концепция, согласно кото­рой применение - одна из форм реализации наряду с соблюдением, исполнени­ем и использованием. Однако подобная трактовка представляется ошибочной, ибо не отражает сущности и назначения правоприменительной деятельности в правовом регулировании.

Остановимся на природе и необходимости правоприменения. Когда же появ­ляется необходимость в применении права?

1. Оно необходимо в случае, когда без правоприменения не могут воз­никнуть правоотношения, не может определиться их содержание. Так, без при­каза работодателя не может возникнуть трудовое правоотношение, без регист­рации брака - брачно-семейное правоотношение. В данном случае правопри­менительный акт играет роль специфического юридического факта. Однако его значение не сводится лишь к формальному «включению» в действие юридичес­кой нормы. Здесь правопрменительный акт выступает как средство индивиду­ального государственно-властного регулирования. Поскольку норма права - одинаковый масштаб к неодинаковым субъектам, для ее реализации необходи­ма самостоятельная государственно-властная деятельность компетентных орга­нов по уточнению, конкретизации общих нормативных предписаний примени­тельно к конкретному субъекту и случаю.

2. Применение необходимо и на стадии реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В частности, оно необходимо, когда имеются зат­руднения в использовании прав. Подобное возможно в случае возникновения спора о праве. В правовом регулировании имеют место ситуации, когда субьек-

ты, имея равные субъективные права, спорят об их содержании, объеме. Такое возможно в споре по воспитанию детей, при разделе совместно нажитого иму­щества, в иных имущественных спорах. В этих случаях компетентный орган в правоприменительном решении властно определяет пределы субъективных прав, «меру возможного поведения» сторон правоотношения, которые затем подле­жат реализации.

3. Правоприменение необходимо и в случае нарушения (неисполнения) юридической обязанности. В этом случае компетентный орган властно опреде­ляет меру юридической ответственности правонарушителя, восстанавливает нарушенное право, принуждает к исполнению юридической обязанности.

Как видим, правоприменение не является формой реализации. Реализация предполагает деятельность по претворению идей, планов, норм в жизнь в соб­ственном интересе. Именно так действует субъект в процессе исполнения, со­блюдения либо использования своих прав или обязанностей. Правопримени­тель же действует в чужом интересе. Его деятельность направлена на то, чтобы обеспечить практическую реализацию прав и обязанностей иных субъектов права на различных стадиях правового регулирования. Поэтому применение следует трактовать не как собственно реализацию, а как специфическую дея­тельность по обеспечению реализации правовых предписаний. По сути, это спе­цифическая государственно-властная правовая деятельность, обеспечивающая «жизнь» права. Без нее функционирование права невозможно. Именно нали­чие правоприменительной деятельности вызвало к жизни специальную юриди­ческую деятельность профессионалов-юристов. Ведь работа судей, следовате­лей, нотариусов, работников прокуратуры, административных органов - право­применительная деятельность.

Безусловно, правоприменитель осуществляет свою деятельность в рамках права, то есть проводит реализацию норм. Однако он так же, как и иные субъек­ты при этом, реализует конкретные процессуальные нормы: либо обязываю­щую (тогда он реализует норму в форме исполнения), либо запрещающую (реа­лизация в форме соблюдения), либо управомачивающую (использование). То есть процесс применения представляет собой систему последовательно осуществляе­мых различных форм реализации, заканчивающуюся принятием правопримени­тельного акта. Его принятие (а следовательно, и само применение), является одно­временно и правом, и обязанностью субъекта правоприменения. Следовательно, и с формально юридической стороны правоприменение нецелесообразно трак­товать как форму реализации (пусть даже и как «специфическую»),

3.