Нормы с конкретным адресатом

Акты, устанавливающие компетенцию индивидуально-определенных субъектов. Примерами актов такого рода является Положение о Вер­ховном Суде СССР, Положения о конкретных министерствах и ведом­ствах СССР, акты, которые определяют отдельные права и обязанно­сти единичных органов государства, распространяют действие норм о правах и обязанностях руководителей министерств и ведомств на руководителей других органов.

Подобные акты определяют компетенцию одного органа, а не вида субъектов, как это имеет место в типичных нормативных актах. Уста­новление нормативности данного вида актов представляет трудности лишь для теоретического обоснования понятия правовой нормы и нормативного акта, поскольку это — акты с конкретным адресатом. Но на практике нормативность Положений и иных актов о правах и обязанностях единичных органов не вызывает никаких сомнений, ибо здесь налицо признаки возможности неоднократного применения, действия независимо от исполнения акта. Всякое Положение об ин­дивидуально-определенном органе или акт о передаче в его ведение тех или иных функций действует непрерывно (независимо от испол­нения) и применяется неоднократно, т.е. каждый раз, когда разреша­ются вопросы, подведомственные данному органу.

Акты о компетенции закрепляют правила деятельности данного органа и потому не могут рассматриваться как акты конститутивного значения. Акты о правовом статусе любых субъектов органов государ­ства, субъектов национально-государственного или административно- территориального устройства, хозяйственных организаций, учрежде­ний и предприятий являются нормативными, поскольку они опреде­ляют исходные права и обязанности органов, организаций или территориально -государственных образований.

Акты о внутренней структуре и нормах состава единичных государ­ственных органов. Предписания о структуре и составе высших органов государственной власти содержатся в Конституции СССР, в ряде за­конодательных актов, посвященных судоустройству СССР, союзных и автономных республик, в Положении о прокурорском надзоре в СССР и некоторых указах Президиума Верховного Совета СССР, которые определяют структуру государственных органов, в постанов­лениях Правительства СССР об утверждении структуры и штатов центральных органов государственного управления, состава коллеги­альных органов управления.

Издаваемые по этим вопросам акты содержат нормы права, регла­ментирующие структуру и штаты, состав одного индивидуально-оп­ределенного органа, т.е. имеющие конкретного адресата. Действие таких норм не исчерпывается фактом образования подразделений данного органа либо формированием их личного состава. Вопросы об избрании или назначении лиц в состав данного органа и его внутрен­них подразделений, об утверждении штатного расписания на текущий год, о порядке деятельности данного органа разрешаются в соответ­ствии с утвержденными для него структурой, штатами или нормами, которые определяют его состав. Например, нормативное значение ст. 33 Конституции СССР, устанавливающей двухпалатную структуру Верховного Совета СССР, заключается в том, что она закрепляет по­стоянное условие для определения порядка представительства в Совет Союза и Совет Национальностей (ст.ст. 34 и 35 Конституции) в соот­ветствии с принципами организации народного представительства, необходимыми для союзного государства; для определения порядка всей деятельности Верховного Совета СССР, основанной на равно­правии обеих его палат (ст.ст. 37—39, 47 Конституции).

Закрепление в Конституции СССР состава Президиума Верховно­го Совета СССР (ст. 48), состава Правительства СССР (ст. 70) также является постоянным условием для формирования этих органов, для осуществления ими своих функций как коллегиальных органов Со­ветского государства.

Нормативное значение имеют и все иные законодательные и пра­вительственные акты (или их отдельные предписания) о численном или должностном составе и структуре конкретных органов государ­ства. Примером может служить постановление Президиума Верхов­ного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального ап­парата Прокуратуры СССР»¹; постановления Совета Министров СССР об утверждении структуры и штатов центрального аппарата органов государственного управления^{[299] [300].}

Рядом постановлений Совета Министров СССР определились ко­личество членов и должностной состав государственных комитетов СССР и их коллегий, устанавливались дополнительные должности заместителей министров СССР^[301].

Правовое значение названных актов не исчерпывается фактом приведения в соответствие с ними персонального состава данного органа. Они регулируют порядок решения всех вопросов о назначени­ях и перемещениях членов и должностных лиц, входящих в состав органа или в штат учреждения.