Нормами, закрепляющими конкретные информационные обязанности, государства являются:

-

- нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41);

- нормы, закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.

- нормы, устанавливающие открытость заседаний палат Федерального собрания (ч. 2 ст. 100);

- нормы, закрепляющие открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и т.д.

Из конституционного закрепления информационных прав можно выделить следующие виды информации, основываясь на предмете: информация о частной жизни (ст. 24); об окружающей среде; (ст. 42) об угрозе жизни и здоровью (ст. 41); о деятельности органов власти (ст. 84, 101, 112), о государственной тайне, о правовой информации и др.

Перечень прав, данных в Конституции РФ не следует считать исчерпывающим. Ведь если исходить из принципа позитивизма прав и свобод человека и гражданина, то и этот перечень информационных прав находится в зависимости от времени и обстоятельств их закрепления в законе. Со временем может выясниться, что некоторые информационные права не попали в этот перечень. Возникает вопрос: а как в таком случае защищать права, полученные человеком от рождения, но не нашедшие отражения при составлении Конституции РФ. Впрочем, если представить, что каждая статья Конституции должна содержать исчерпывающий перечень информации, то Основной Закон превратится в многотомный справочник, содержание которого вступит в неизбежное противоречие с формой. Очевидно, что излишняя детализация здесь не нужна. Поэтому, как раз ввиду тех сложностей, которые связаны с пересмотром и дополнением перечня информационных прав в Конституции, его нельзя понимать как исчерпывающий. Для каждого должна быть обеспечена возможность апеллировать к праву из группы информационных прав, не вошедшему в названный перечень, а для судьи - возможность проверки соблюдения такого права. То, что такого рода права могут существовать, ясно дает понять ч. 1 ст. 55 Конституции, которая к тому же излагает и предпосылки признания таких прав: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

В Российской Федерации на федеральном уровне ранее действовали Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»¹; Федеральный закон от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене»^{[536] [537]}; Федеральный закон от 01 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»¹ ;Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г.^{[538] [539]}. В связи с изменениями в исследуемой сфере, разрабатывались и принимались акты, в большей мере отражающие изменения в общественной жизни. Так, сегодня на федеральном уровне в России действует целый ряд законов, регулирующих информационные права.

Это сфера режима непосредственно информации: Федеральный закон от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[540].

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации в области информации о физических лицах приближается к международному уровню. Так, Федеральным законом от 19.12.2005 г. была ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных^[541].

В многонациональном государстве механизм реализации информационных прав сопряжен с трудностями множественности языков. На федеральном уровне в этой сфере приняты и действуют Федеральные законы от 01.06.2005 г. «О государ- ственном языке Российской Федерации»¹ и от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»^{[542] [543]}.

Целая группа законов регулируют статус органов связи: Федеральные законы от 7 июля 2003 г.»0 связи»^[544]; от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи»^[545]; от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи»^[546].

Некоторые акты требуют изменения, и в этой сфере предпринимается ряд мер. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»^[547] является базовым для указанной сферы и неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, однако далеко не все вопросы сняты. Общепризнанно, что указанный закон требует существенной корректировки и приведения его в соответствие C действующим законодательством, и в первую очередь с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Об этом свидетельствует имеющаяся группа законопроектов «О внесении изменений о дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», находящихся на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по информационной политике, а также проекты новых версий федерального закона «О средствах массовой информации», подготовленные депутатами Государственной Думы, автором действующего закона о СМИ М.А. Федотовым, Индустриальным комитетом¹ и Минкультуры РФ^{[548] [549]}, Проект закона о массовой информации (внесен депутатом Коваленко И.И.); и др.

К числу первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, отнесена разработка законопроектов: «О праве на информацию» (законопроект разработан в Минэкономразвития, кроме того, принят и вступил в силу аналогичный Закон Калининградской области); «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне» (не принят); «О защите нравственности» (в настоящее время в Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей находится в работе проект федерального закона о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию»); «О служебной тайне» (частично основы регулирования отношений в указанной области регулируются действующим Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»); Проекты федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вносятся версия Правительства Российской Федерации, версии Минэкономразвития РФ от 20 октября 2003 г.и 11 апреля 2005 г.); Проект Федерального закона «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера» (Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в 1999 году Отклонен Президентом РФ 11 мая 1999 года.); Федеральный закон «О Высшем совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации» (Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в марте 1999 года. Отклонен Президентом РФ.); Проект Федерального закона «О телевизионном вещании и радиовещании» (3 сентября 1997 года принят Государственной Думой в первом чтении, в 2000 году, так и не пройдя второго чтения, был возвращён к состоянию первого чтения и отклонён Государственной Думой.); Проект Федерального закона «О Федеральной комиссии по телерадиовещанию Российской Федерации» (проект разработан Д.А.Головановым на основе «Принципов образования, организации и деятельности специального государственного органа Российской Федерации в сфере лицензирования телерадиовещания (Федеральной комиссии по телерадиовещанию)», разработанных Рабочей группой Института проблем информационного права (г.Москва) и одобренных западноевропейскими и российскими экспертами ТАС).